Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 23 marca 2022 r., II SA/Po 55/22

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 23 marca 2022 r., II SA/Po 55/22

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wiesława Batorowicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 marca 2022 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić Skarżącemu uiszczony wpis od skargi w kwocie [...]zł (słownie: [...] złotych).

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia [...] grudnia 2021 r. J. K. (zwany dalej "Skarżącym") wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, której przedmiot został opisany w rubrum niniejszego postanowienia.

3 Przewodniczący Wydziału II. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu zarządzeniem z dnia [...] stycznia 2022 r. wezwał Skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie pięciu odpisów skargi. Wezwanie do uzupełnienia wskazanego braku zostało obwarowane obowiązkiem dokonania, w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi.

4 Wezwanie zostało skutecznie doręczone w dniu [...] lutego 2022 r. (k. 25 akt sądowych). Do dnia wydania niniejszego postanowienia nie uzupełniono braku formalnego.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.

6 Skarga podlega odrzuceniu.

7 Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329, zwanej dalej "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z kolei w myśl § 3 powołanego przepisu: "Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym."

8 Należy podkreślić, że wymagania formalne dla skargi zostały określone w art. 57 § 1 oraz w art. 46 p.p.s.a. Ponadto, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a.: "Do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych". Z kolei przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi o obowiązku wezwania strony skarżącej do uzupełnienia pisma pod rygorem pozostawienia jego bez rozpoznania, chyba, że ustawa stanowi inaczej. Przepisem szczególnym jest powołany już wcześniej art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.

9 Skarżący złożył swoją skargę, jednakże zawierała ona braki formalne – brak dostatecznej ilości odpisów skargi, które powinny być doręczone następnie uczestnikom postępowania (zob. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 7 maja 2021 r., sygn. akt VII SA/Wa 1688/20, dostępne na stronie: https://orzeczenia.nsa.gov.pl– Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, zwana dalej "CBOSA"). Fakt ten został spostrzeżony, w związku z czym Skarżący został wezwany do usunięcia braku formalnego. Skarżący nie odebrał osobiście tego pisma, bowiem nie zostało ono podjęte w terminie. W tej sytuacji znalazł zastosowanie przepis art. 73 § 4 p.p.s.a. – fikcja doręczeń. Pismo zostało złożone w Urzędzie Pocztowym w W. w dniu [...] stycznia 2022 r. w związku z niemożnością jego doręczenia. Dnia [...] lutego 2022 r. nastąpiło ponowne awizowanie. Pomimo podwójnego awizowania, Skarżący nie podjął w terminie przesyłki, w związku z czym nastąpił skutek doręczenia z upływem dnia [...] lutego 2022 r. Ten moment następnie otworzył dla Skarżącego siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku formalnego skargi. Z kolei ten termin upłynął bezskutecznie z dniem [...] lutego 2022 r. Do tego dnia Skarżący miał czas na uzupełnienie braku formalnego, jednakże nie odnotowano wpływu pięciu odpisów skargi z zachowaniem terminu. Brak formalny nie został zatem uzupełniony w terminie.

10 Orzecznictwo jest zgodne co do imperatywnego charakteru przepisu art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., co oznacza, że Sąd nie ma dowolności w zakresie jego zastosowania. "Jeśli skarżący lub jego pełnomocnik składając skargę na działanie organów administracji publicznej nie dołączy do niej w terminie odpisów dla strony przeciwnej, to sąd taką skargę odrzuci i nie będzie jej w ogóle analizował." (uchwała siedmiu sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, dostępna w CBOSA). Skoro Skarżący nie wniósł odpowiedniej ilości odpisów skargi, mimo stosownego wezwania, to wypełnione zostały przesłanki do odrzucenia ich skargi.

11 Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. (pkt I. sentencji postanowienia).

12 O zwrocie uiszczonego wpisu Sąd postanowił w oparciu o przepis 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a, zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy (pkt II. sentencji postanowienia).