Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 25 lutego 2021 r., II SA/Po 45/21

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 25 lutego 2021 r., II SA/Po 45/21

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Jan Szuma po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. M. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] września 2020 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia wynagrodzenia wójta postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącemu J. M. kwotę [...]([...]) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. /-/ J. Szuma

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia [...] grudnia 2020 r. J. M. – będący Wójtem Gminy – wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy Ochrowo z dnia 24 września 2020 r., XXXVII/155/20 w przedmiocie ustalenia wynagrodzenia wójta (k. 4-28 akt sądowych).

3 W odpowiedzi na skargę Rada Gminy, reprezentowana przez jej Przewodniczącego, wniosła o odrzucenie skargi, ewentualnie jej oddalenie.

4 Przy piśmie z dnia [...] stycznia 2021 r., [...] Rada Gminy w odpowiedzi na wezwanie Sądu nadesłała zaskarżoną uchwałę.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

6 Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.

7 Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd weryfikuje w pierwszej kolejności dopuszczalność skargi. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 z późn. zm., dalej "P.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

8 Zgodnie z art. 3 § 1 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

9 1) decyzje administracyjne;

10 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

11 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;

12 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

13 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

14 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

15 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

16 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

17 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;

18 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

19 W myśl art. 3 § 3 P.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.

20 Takim przepisem szczególnym jest przepis art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2020 r., poz. 713 z późn. zm., dalej "u.s.g."), zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.

21 Zarówno z art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a., jak i art. 101 ust. 1 u.s.g. wynika, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega jedynie uchwała w sprawie z zakresu administracji publicznej.

22 Na potrzeby niniejszego postępowania zasadnicze znaczenie ma więc rozstrzygnięcie, czy zaskarżona uchwała stanowi akt z zakresu administracji publicznej.

23 Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 2 u.s.g., do wyłącznej właściwości rady gminy należy ustalanie wynagrodzenia wójta, stanowienie o kierunkach jego działania oraz przyjmowanie sprawozdań z jego działalności. W myśl art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1282, dalej "u.p.s"), pracodawcą wójta jest urząd gminy, a w myśl ust. 2 tego przepisu czynności z zakresu prawa pracy wobec wójta (burmistrza, prezydenta miasta), związane z nawiązywaniem i rozwiązywaniem stosunku pracy, wykonuje przewodniczący rady gminy, a pozostałe czynności – wyznaczona przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) osoba zastępująca lub sekretarz gminy, z tym że wynagrodzenie wójta ustala rada gminy, w drodze uchwały. Zgodnie z art. 43 ust. 2 u.p.s., spory ze stosunku pracy pracowników samorządowych rozpoznają właściwe sądy pracy.

24 W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowane jest stanowisko, że uchwała w przedmiocie ustalenia wynagrodzenia wójta (burmistrza, prezydenta miasta) nie jest aktem publicznoprawnym, gdyż dotyczy sfery prywatnoprawnej (relacji pracownik-pracodawca) i nie jest aktem z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 101 u.s.g. Uchwała regulująca kwestię wynagrodzenia wójta nie spełnia przesłanki, o której mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g. Uchwała taka jest podejmowana w sprawie z zakresu stosunku pracy pracownika samorządowego nawiązanego na podstawie wyboru. Wynika to z powołanego wyżej przepisu art. 8 ust. 2 u.p.s. Sprawy ze stosunku pracy, w tym sprawy wynagrodzenia wójta (burmistrza, prezydenta miasta), nie należą do spraw z zakresu administracji publicznej, dlatego sąd administracyjny nie posiada kompetencji do kontrolowania aktów lub bezczynności organów jednostek samorządu terytorialnego w tym zakresie (zob. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 września 2018 r., II OSK 1991/18, 28 czerwca 2018 r., II OSK 468/18, oraz Wojewódzkich Sądu Administracyjnych w Łodzi z dnia 9 maja 2018 r., III SA/Łd 350/18, w Krakowie z dnia 15 czerwca 2018 r., III SA/Kr 421/18 i z dnia 15 listopada 2018 r., III SA/Kr 833/18 oraz we Wrocławiu z dnia 24 października 2018 r., III SA/Wr 468/18).

25 Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że skarga J. M. na uchwałę Rady Gminy Ochrowo z dnia 24 września 2020 r., XXXVII/155/20 w przedmiocie ustalenia wynagrodzenia wójta nie podlega kognicji sądów administracyjnych i należało ją odrzucić jako niedopuszczalną. Jak już zaznaczono, zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.).

26 Właściwą drogą do rozstrzygnięcia sporu między skarżącym a Radą Gminy w sprawie ustalenia wynagrodzenia wójta jest droga postępowania przed sądem powszechnym (por. dla przykładu wyrok Sądu Najwyższego z dnia 13 listopada 2019 r., II PK 47/18, OSNP 2020, nr 10, poz. 105).

27 Z tych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. (punkt 1. sentencji postanowienia).

28 W punkcie 2. postanowienia Sąd na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. zwrócił skarżącemu uiszczony wpis sądowy od skargi.

29 /-/ J. Szuma