Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 11 sierpnia 2023 r., II SA/Po 408/23

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 11 sierpnia 2023 r., II SA/Po 408/23

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 sierpnia 2023 r. sprawy ze skargi M. C. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 9 maja 2023 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 zł (słownie: stu złotych) tytułem uiszczonego wpisu stałego od skargi.

Uzasadnienie

2 M. C. (zwana dalej "skarżącą") złożyła skargę na opisane w rubrum niniejszego postanowienia postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego.

3 W toku postępowania sądowoadministracyjnego dostrzeżono braki formalne skargi, tj. nie wskazano numeru PESEL, a także nie nadesłano wystarczającej liczby odpisów skargi przeznaczonych dla uczestników postępowania. Zarządzeniem z dnia 29 czerwca 2023 r. Przewodnicząca Wydziału II tut. Sądu wezwała skarżącą do uzupełnienia ww. braków formalnych. Wezwanie zostało opatrzone właściwym pouczeniem, tj. że należy uzupełnić je w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia pod rygorem odrzucenia skargi.

4 Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało doręczone skarżącej w dniu 3 lipca 2023 r. (k. [...] akt sądowych). Od tego dnia rozpoczął swój bieg 7-dniowy termin do uzupełnienia braków. Dnia 14 lipca 2023 r. skarżąca wysłała odpisy skargi oraz swój nr PESEL.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:

6 Skarga podlega odrzuceniu.

7 Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259 z późn. zm., zwanej dalej "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z kolei w myśl § 3 powołanego przepisu: "Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym."

8 Zgodnie z art. 46 § 1 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Ponadto stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., w przypadku gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać m.in. numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Poza tym, w myśl art. 47 § 1 p.p.s.a. należy przedłożyć odpis każdego pisma procesowego, w tym także skargi (zob. w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a.), aby można było przedłożyć je pozostałym stronom postępowania sądowoadministracyjnego.

9 Wymienione elementy pisma (w tym numer PESEL skarżącej oraz właściwa liczba odpisów skargi) stanowią wymogi formalne skargi w postępowaniu sądowym, których brak podlega uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Tym przypadkiem, kiedy ustawa stanowi inaczej jest przepis art. 58 § 1 p.p.s.a.

10 Siedmiodniowy termin do usunięcia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie z dniem 10 lipca 2023 r., ponieważ doręczenie wezwania nastąpiło w dniu 3 lipca 2023 r. i to właśnie ten moment otworzył wspomniany termin. Fakt ten potwierdza zwrotne potwierdzenie odbioru, z którego wynika, że dorosły domownik skarżącej odebrał wezwanie w dniu 3 lipca 2023 r. Przesyłkę odebrała więc osoba upoważniona do odbioru korespondencji, co wynika z treści tegoż potwierdzenia. Należy mieć na względzie jednocześnie to, że zwrotne potwierdzenie odbioru jest dokumentem urzędowym, który potwierdza okoliczności w nim wysłowione (zob. postanowienie NSA z dnia 31 sierpnia 2017 r., sygn. akt II GZ 627/17, dostępne w CBOSA). Sąd nie może kwestionować tego, co zostało zapisane na zwrotnym potwierdzeniu odbioru.

11 Do dnia 10 lipca 2023 r., który był ostatnim dniem terminu uzupełnienia braków formalnych, nie wpłynęło pismo skarżącej, w którym przedstawiłaby swój nr PESEL oraz nadesłałby brakujące odpisy skargi. Skarżąca dopiero w dniu 14 lipca 2023 r. nadała w urzędzie pocztowym pisma, które czyniły zadość ww. brakom formalnym skargi. Potwierdza to urzędowa pieczęć widniejąca na kopercie (k. [...] akt sądowych): "[...] *[...]*". Nie ma zatem wątpliwości, że skarżąca uzupełniła braki formalne skargi, ale zrobiła to po terminie, co nie może wywołać korzystnych dla skarżącej skutków. "Złożenie przez stronę skarżącą wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Stanowisko to należy odnosić również do braków formalnych zażalenia (art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.)." [wyrok NSA z dnia 1 lipca 2022 r., sygn. akt III OZ 423/22, dostępny w CBOSA). Uzupełnienie braków formalnych skargi (nr. PESEL i odpisów) po terminie jest równoznaczne z ich nieuzupełnieniem, a to oznacza, że skarga, mimo skutecznego wezwania do usunięcia tych braków, nadal je posiada i nie może otrzymać prawidłowego biegu (postanowienie WSA w Opolu z dnia 29 kwietnia 2022 r., sygn. akt II SA/Op 62/22, postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 24 lutego 2014 r., sygn. akt II SA/Gl 135/14, dostępne w CBOSA). To, że skarżąca uzupełniła braki formalne po terminie nie może skutkować nadaniem sprawie dalszego biegu. Wręcz przeciwnie – ta okoliczność nie pozwala na podjęcie się przez Sąd merytorycznej kontroli nadesłanej skargi.

12 Z uwagi na imperatywny charakter przepisu art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., a także fakt, że ziściła się wskazana przesłanka, Sąd nie może podjąć innego rozstrzygnięcia, gdyż jest związany powołaną podstawą prawną. W związku z tym Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę (pkt I sentencji postanowienia).

13 Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Postanowienie w tym przedmiocie może zostać wydane na posiedzeniu niejawnym w myśl art. 232 § 2 p.p.s.a. Wobec odrzucenia skargi, od której uiszczono wpis, należało go zwrócić skarżącej. O tym zaś orzeczono na postawie art. 232 § 1 pkt 1 w związku z art. 232 § 2 p.p.s.a. (pkt II sentencji postanowienia).