Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 29 kwietnia 2010 r., III SA/Po 79/10

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 29 kwietnia 2010 r., III SA/Po 79/10

Sentencja

1 Dnia 29 kwietnia 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska Sędziowie WSA Małgorzata Górecka ( spr.) WSA Mirella Ławniczak Protokolant: st. sekr. sąd. Katarzyna Skrocka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 kwietnia 2010 roku przy udziale sprawy ze skargi E. K. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia r. nr w przedmiocie odmowy przyznania płatności do upraw roślin energetycznych o d d a l a s k a r g ę /-/M. Górecka /-/M. Kosewska /-/M. Ławniczak

Uzasadnienie

2 Decyzją z dnia 26.08.2009 r. Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa przyznał E. płatności JPO na rok 2008 w kwocie 53549,90 zł i odmówił przyznania płatności do upraw roślin energetycznych.

3 W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż do płatności JPO strona zadeklarowała 157,82 ha i w trakcie kontroli administracyjnej stwierdzono również 157,82 ha. W dniu 17.07.2009 r. wnioskodawca otrzymał wezwanie do złożenia wyjaśnień odnośnie złożonego wniosku, a w dniu 24.07.2009 r. złożył korektę do wniosku. Nie wyjaśnił w niej błędów dotyczących działki ewidencyjnej nr 250, jednakże nie wpłynęło to na zmianę powierzchni naliczonej.

4 Odnośnie pozostałych płatności bezpośrednich organ wskazał, iż odmówiono ich przyznania ze względu na nie dostarczenie wraz z wnioskiem oświadczenia o uprawie wieloletnich roślin energetycznych do przetworzenia na produkty energetyczne lub umowy zawartej z podmiotem kupującym lub pierwszą jednostką przetwórczą. Zgodnie z art. 7 ust. 3 pkt. 4 ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów bezpośrednich wnioskodawca winien spełniać warunki wskazane w rozdziale 8 rozporządzenia nr 1973/2004, czyli wnieść powyższe dokumenty – i to w terminie obowiązującym dla wniosków o przyznanie świadczeń ( zgodnie z art. 21 ust. 1 akapit 2 rozporządzenia nr 796/2004 ). Wniosek taki składa się w terminie do 15 maja oraz ewentualnie w okresie do 9 czerwca ( z zastosowaniem odpowiednich sankcji finansowych ). Termin ten nie podlega przy tym przywróceniu. W niniejszej sprawie oświadczenie o uprawie roślin energetycznych wieloletnich złożono dopiero w dniu 28.08.2009 r. ( w odpowiedzi na wezwanie z dnia 11.07.2008 r. do uzupełnienia braków formalnych ).

5 W odwołaniu od tej decyzji strona wniosła o jej uchylenie i przyznanie płatności dla gruntów. Przedmiotowy wniosek został złożony w terminie – czyli w dniu 15 maja 2008 r. Umowa o dostawę roślin energetycznych została złożona organowi wcześniej – wraz z wnioskiem o dopłaty bezpośrednie za 2007 r. Poprzez dokonanie korekty wniosku strona uzupełniła jego braki formalne.

6 Dyrektor Oddziału Regionalnego ARIMR decyzją z dnia 12.11.2009 utrzymał decyzję organu I instancji w całości.

7 W uzasadnieniu decyzji organ powtórzył generalnie stan faktyczny i rozważania prawne organu I instancji w zakresie braku podstaw do przyznania płatności do upraw roślin energetycznych. Podkreślono przy tym brak możliwości przywrócenia stronie terminu do wniesienia przedmiotowego oświadczenia, gdyż termin 15 maja ( ewentualnie 9 czerwca ) jest terminem prawa materialnego. Informacje o tym terminie były zamieszczone na odpowiednich stronach internetowych organu.

8 W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu strona wniosła o uchylenie decyzji organów II i I instancji, zarzucając im naruszenie art. 18 ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego ( poprzez błędne przyjęcie tezy o niezłożeniu przez stronę stosownego oświadczenia w terminie ), naruszenie art. 23 ust. 1 rozporządzenia Komisji WE nr 796/2004 ( poprzez odrzucenie uzupełnionego wniosku jako opóźnionego ) oraz naruszenie art. 9 kpa w zw. art. 64 § 2 kpa ( poprzez stwierdzenie, iż wniosek złożony i uzupełniony w terminie został złożony z przekroczeniem tego terminu ). Skoro wniosek złożony terminowo w dniu 15 maja 2008 zawierał braki formalne to organ był zobowiązany do wezwania strony o ich uzupełnienie w trybie art. 64 § 2 kpa.

9 W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje stanowisko i argumentację zawartą w uzasadnieniu skarżonej decyzji.

10 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

11 Skarga okazała się nieuzasadniona.

12 Zgodnie z art. 7 ust. 3 pkt. 4 ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów bezpośrednich dla uzyskania odpowiednich płatności do upraw roślin energetycznych wnioskodawca winien spełniać warunki wskazane w rozdziale 8 rozporządzenia nr 1973/2004, czyli wnieść wraz z wnioskiem oświadczenie o uprawie wieloletnich roślin energetycznych do przetworzenia na produkty energetyczne lub umowę zawartą z podmiotem kupującym lub pierwszą jednostką przetwórczą – i to w terminie obowiązującym dla wniosków o przyznanie świadczeń ( zgodnie z art. 21 ust. 1 akapit 2 rozporządzenia nr 796/2004 ). Wniosek taki składa się w terminie do 15 maja ( zgodnie z art. 18 ust. 2 ustawy o płatnościach w ramach systemów bezpośrednich ) oraz ewentualnie w okresie późniejszym – maksymalnie do 9 czerwca ( z zastosowaniem odpowiednich sankcji finansowych – art. 21 rozporządzenia nr 796/2004 ).

13 Termin ten nie podlega przy tym przywróceniu, o czym stanowi bezpośrednio przepis art. 18 ust. 3 ustawy o płatnościach w ramach systemów bezpośrednich ( zob. też m. in. J. Bieluk, D. Łobos – Kotowska, Ustawa o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego. Komentarz, Warszawa 2008, s. 114 ).

14 Nie ulega wątpliwości, iż w niniejszej sprawie sam wniosek o przyznanie płatności został wniesiony w dopuszczalnym terminie, czyli w dniu 15 maja 2008 r. nie dołączono do niego jednak w tym terminie wymaganych dokumentów.

15 Sąd podzielił pogląd zaprezentowany przez stronę skarżącą, iż do postępowań w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze wydania decyzji administracyjnej stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, z zastrzeżeniem zasad i warunków określonych w odpowiednich przepisach Unii Europejskiej ( art. 3 ust. 1 ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego ), przy czym to odpowiednie zastosowanie winien również znaleźć art. 64 § 2 kpa, nakazujący wezwanie wnoszącego podanie o usunięcie jego braków formalnych w terminie 7 dni – pod rygorem pozostawienia go bez rozpoznania ( zob. też m. in. wyrok WSA w Gliwicach z dnia 14.01.2009 r., III S.A./GL 1121/08, lex nr 531090 ).

16 Dostrzeżenie określonych braków wniosku winno zatem skutkować wezwaniem wnioskodawcy o ich usunięcie, w trybie art. 64 § 2 kpa. W przedmiotowej sprawie organ w piśmie z dnia 11.07.2008 r. wezwał stronę do uzupełnienia braków formalnych wniosku poprzez dostarczenie w stosunku do każdej zgłoszonej działki rolnej z gatunkiem rośliny energetycznej ( A 1 – H 1 ) umowy dla tego gatunku lub odpowiedniej deklaracji o wykorzystaniu roślin we własnym gospodarstwie lub zobowiązaniu. Wezwanie to zawierało przy tym odpowiednie pouczenie w zakresie niespełnienia żądania organu. Doręczono je na adres pełnomocnika strony w dniu 27.08.2008 r.

17 Wnioskodawca zastosował się do tego wezwania po upływie ustawowego terminu 7 dni, wskazanego w art. 64 § 2 kpa, albowiem żądane oświadczenia o dostawie roślin energetycznych wpłynęły do organu dopiero w dniach 01.12.2008 r., 02.12.2008 r. oraz 08.12.2008 r.

18 Organy administracji zasadnie uznały wobec tego, iż wniosek strony z dnia 15 maja 2008 r. zawierał określone braki, do usunięcia których wezwano stronę w trybie art. 64 § 2 kpa. Ponieważ strona dokonała usunięcia tych braków po upływie wyznaczonego terminu ustawowego ( czyli po 7 dniach od daty doręczenia wezwania, które miało miejsce w dniu 27.08.2008r. ) organy prawidłowo stwierdziły brak podstaw do przyjęcia, iż wniosek strony został złożony w całości ( czyli ze wszystkimi wymaganymi dodatkowymi dokumentami ) w wyznaczonym terminie.

19 Z tego powodu zasadnie odmówiono stronie przyznania wnioskowanej płatności do upraw roślin energetycznych.

20 Ze względu na powyższe okoliczności zarzuty skargi były bezzasadne, wobec czego należało orzec o jej oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ).

21 /-/ M. Górecka /-/ M. Kosewska /-/ M. Ławniczak