Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 26 lutego 2021 r., III SA/Po 789/20

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 26 lutego 2021 r., III SA/Po 789/20

Sentencja

1 Dnia 26 lutego 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirella Ławniczak (spr.) Sędziowie WSA Marzenna Kosewska WSA Małgorzata Górecka po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 26 lutego 2021 roku sprawy ze skargi Powiatu K. na uchwałę Sejmiku Województwa W. z dnia [...] września 2020r. nr [...] w przedmiocie pozbawienia kategorii drogi wojewódzkiej oddala skargę

Uzasadnienie

2 Sejmik Województwa, uchwałą z dnia [...] września 2020 roku

3 nr [...], na podstawie art. 10 ust. 5a ustawy o drogach publicznych, pozbawił kategorii drogi wojewódzkiej odcinek drogi wojewódzkiej nr [...] - całą drogę przebiegającą od skrzyżowania z drogą wojewódzką (dawna droga krajową nr [...]) /K. / do skrzyżowania z drogą wojewódzką nr [...] /C. ul. [...]/ o długości [...] km.

4 Powiat K. skorzystał z prawa skargi do sądu administracyjnego i

5 zażądał stwierdzenia nieważności powyższej uchwały w całości.

6 Strona skarżąca uznaje, że uchwała narusza art. 6 ust. 1, art. 6a ust. 1 w związku z art. 10 ust. 5c ustawy o drogach publicznych poprzez nieuwzględnienie ustawowych przesłanek determinujących przynależność do danej kategorii dróg.

7 W uzasadnieniu skargi wskazano, że droga K. - C. materialnoprawnie nie utraciła charakteru drogi wojewódzkiej. Objęty uchwałą odcinek drogi nie spełnia ustawowych kryteriów dla dróg powiatowych (art. 6 ust. 1 ustawy o drogach publicznych). Drogą powiatową jest droga stanowiąca połączenie miast będących siedzibami powiatów z siedzibami gmin i siedzib gmin między sobą.

8 Powołując wyrok WSA we Wrocławiu z dnia [...] września 2016 roku o sygn. akt

9 III SA/Wr [...] strona skarżąca podniosła, że pozbawienie kategorii drogi wojewódzkiej wymaga, aby droga nie spełniała już wymogów drogi wojewódzkiej (art.

10 6 ust.1 ustawy o drogach publicznych) oraz spełniała wymogi drogi powiatowej (art. 6a ust. 1 ustawy o drogach publicznych). Odcinek drogi pozbawiany kategorii drogi wojewódzkiej ma być odcinkiem proporcjonalnej długości do odcinka drogi otrzymanej przez samorząd województwa. Ustawa wymaga poinformowania zarządu powiatu o zamiarze podjęcia uchwały, co najmniej na 30 dni przed jej podjęciem.

11 Sejmik Województwa wniósł o oddalenie skargi.

12 W odpowiedzi na skargę wskazano, że sporna droga nie łączy miejscowości o statusie miasta oraz nie ma istotnego znaczenia dla województwa. Średnioroczny ruch na wskazanej drodze w roku 2015 wynosił 3655 pojazdów na dobę. Tymczasem średnie natężenie ruchu na drogach wojewódzkich W. w 2015 roku wynosiło 4.250 pojazdów na dobę. Droga objęta zaskarżoną uchwałą (dawna droga

13 wojewódzka nr [...]) łącznie z odcinkiem drogi pozbawionym kategorii drogi wojewódzkiej (dawnej drogi krajowej nr [...] na odcinku od skrzyżowania z drogą wojewódzką nr [...] do ronda łącznika drogi ekspresowej [...] (węzeł K. P. ) zapewnia połączenie K. (siedziba Powiatu, Miasta i Gminy) z C. (siedziba Gminy). Droga objęta zaskarżoną uchwałą razem z pozostałymi drogami powiatowymi tworzy spójny układ dróg publicznych o kategorii dróg powiatowych.

14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:

15 Skarga okazała się nieuzasadniona.

16 Sąd nie znalazł podstaw do uznania, że kwestionowana skargą uchwała została wydana z istotnym naruszeniem prawa, czyli podjęta przez organ niewłaściwy, bez podstawy prawnej do podjęcia uchwały o wskazanej w niej treści, bez zaistnienia przesłanek uzasadniających podjęcie uchwały, czy też z istotnym naruszeniem procedury podejmowania uchwał przez sejmik województwa.

17 Analiza akt sprawy, w tym stanowisko stron postępowania, nakazuje przyjąć, że zakwestionowana uchwała została podjęta z poszanowaniem trybu określonego w art. 10 ust. 5b ustawy z dnia [...] marca 1985 roku o drogach publicznych (Dz.U. 2020, poz. 470 ze zm.).

18 Zarząd Województwa W., pismem z dnia [...] lipca 2020 roku, poinformował Zarząd Powiatu K. o zamiarze podjęcia zakwestionowanej skargą uchwały. Pismo doręczono adresatowi w dniu [...] lipca 2020 roku. Uchwała została podjęta w dniu [...] września 2020 roku, a więc z zachowaniem wymogu poinformowania Zarząd Powiatu K. o zamiarze podjęcia uchwały, co najmniej na 30 dni przed jej podjęciem.

19 Uchwała Sejmiku Województwa z dnia [...] września 2020 roku nr [...] wraz z załącznikiem w formie graficznej została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa W. z dnia [...] października 2020 roku pod pozycją [...].

20 Mając na uwadze zarzuty sformułowane w skardze wyjaśnić należy, że sejmik województwa może, w drodze uchwały, pozbawić kategorii drogi wojewódzkiej odcinek drogi wojewódzkiej o proporcjonalnej długości do odcinka drogi krajowej, o którym mowa w art. 10 ust. 5 ustawy o drogach publicznych. Taki odcinek drogi wojewódzkiej zostaje zaliczony do kategorii drogi powiatowej (art. 10 ust. 5a ustawy o drogach publicznych).

21 Analiza powołanych powyżej przepisów nakazuje uznać, że w ramach tzw. kaskadowego przekazywania drogi właściwe organy (sejmik województwa, rada powiatu) mają obowiązek - co do zasady - stosować definicje dróg publicznych w sposób negatywny. Wskazane organy mają bowiem obowiązek wykazać, że dana droga nie spełnia już definicji danej kategorii drogi (wojewódzkiej, powiatowej). Wynika to z tego, że kompetencja do podjęcia rozważanej uchwały dotyczy nie sprawy zaliczenia drogi do nowej kategorii, ale sprawy pozbawienia odcinka drogi jego dotychczasowej kategorii (zdanie pierwsze art. 10 ust. 5a oraz art. 10 ust. 5c ustawy o drogach publicznych). Natomiast skutek zaliczenia go do wskazanej w ustawie innej kategorii drogi następuje ex lege (zdanie drugie art. 10 ust. 5a oraz art. 10 ust. 5c ustawy o drogach publicznych).

22 Z powyższych względów podjęcie przez Sejmik Województwa uchwały w sprawie pozbawienia drogi wojewódzkiej nr [...] kategorii drogi

23 wojewódzkiej jest zasadne i skutkuje uzyskaniem statusu drogi powiatowej, w odniesieniu do drogi innej niż określona w art. 5 ust. 1 i art. 6 ust. 1 ustawy o drogach publicznych (inne niż krajowe i wojewódzkie), jeśli sporna droga stanowi połączenie miast będących siedzibami powiatów z siedzibami gmin i siedzib gmin między sobą (porównaj wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia [...] lipca 2019 roku o sygn. akt I OSK [...], Legalis nr [...]).

24 Powiat Kościański nie kwestionuje treści uchwały, co do tego, że droga pozbawiona kategorii drogi wojewódzkiej ma długość [...] km. Powiat K. nie kwestionuje stanowiska skarżonego organu, że po oddaniu do użytkowania drogi krajowej [...] na terenie powiatu k. do kategorii dróg wojewódzkich

25 zaliczono dawną drogę krajową o długości [...] km, a pozbawiono kategorii drogi wojewódzkiej odcinki dróg o łącznej długości [...] km.

26 Sąd nie znajduje podstaw do uznania, że zaskarżona uchwała pozbawiła kategorii drogi wojewódzkiej odcinek drogi wojewódzkiej o długości nieproporcjonalnej do długości odcinka dawnej drogi krajowej nr [...], który zastąpiony został nowo wybudowanym odcinkiem drogi [...].

27 Załącznik graficzny do uchwały wraz z udokumentowanymi w aktach sprawy okolicznościami jej podjęcia uchwały umożliwia przeprowadzenie oceny legalności zakwestionowanego aktu prawnego.

28 Organ w sposób uzasadniony przyjmuje, że takie okoliczności, jak oddanie do użytku drogi ekspresowej [...] oraz wynikające z tego zaliczenie do kategorii drogi wojewódzkiej dawnej drogi krajowej nr [...] stanowiło o realizacji ustawowych przesłanek aktualizujących kompetencję dla podjęcia aktu o pozbawieniu kategorii drogi wojewódzkiej tych odcinków drogi wojewódzkiej, które zbierają ruch lokalny i wpisują

29 się w spójny system dróg powiatowych, czyli szlaków drogowych, których podstawową/główną funkcją jest łączenie miast będących siedzibami powiatów z siedzibami gmin i siedzib gmin między sobą.

30 Strona skarżąca nie wskazała żadnych okoliczności, które mogłyby uzasadniać stanowisko, że droga objęta zaskarżoną uchwałą materialnoprawnie nadal posiada charakter drogi kategorii wojewódzkiej.

31 Analiza załącznika graficznego do skarżonej uchwały nie pozostawia

32 wątpliwości, co do tego, że sporna droga nie stanowi połączenia między miastami. W skardze nie zostały podniesione żadne argumenty wskazujące na to, że droga nr [...] przebiegającą od skrzyżowania z droga wojewódzką (dawna droga krajową nr [...]) /K. / do skrzyżowania z droga wojewódzką nr [...] /C. ul. [...]/, pomimo oddania do użytku drogi ekspresowej [...], zachowała znaczenie dla województwa.

33 Sąd nie podziela sugestii strony skarżącej o tym, że z uwagi na brak wypełnienia ustawowych kryteriów niemożliwa jest kwalifikacja prawna drogi objętej zaskarżoną uchwałą, jako drogi powiatowej, czyli niemożliwe jest uznanie, że sporna droga jest szlakiem drogowym, który realizuje funkcję łączenia miast będących siedzibami powiatów z siedzibami gmin i siedzib gmin między sobą.

34 Analiza treści załącznika graficznego do zaskarżonej uchwały, a także argumentacja powołana w odpowiedzi na skargę, przekonuje o słuszności stanowiska, że aktualna główna i podstawowa funkcja dawnej drogi wojewódzkiej nr [...]

35 sprowadza się do obsługi ruchu lokalnego na szlaku drogowym stanowiącym połączenie miasta K. z miastem C. (miasto w powiecie k., siedziba gminy miejsko-wiejskiej).

36 Analiza połączeń drogowych powiatu k. wskazuje ponadto, że sporna droga obsługuje ruch lokalny miasta C. z kierunku W. oraz w kierunku W. przez węzeł K. -P. drogi ekspresowej [...].

37 Wskazano też w uzasadnieniu uchwały, że przedmiotowa droga stanowi alternatywne połączenie komunikacyjne dla funkcjonującego odcinka drogi wojewódzkiej nr [...] G. – C.. Droga zapewnia dostępność

38 komunikacyjną do dwóch ośrodków mieszkalnych wsi J. i P. . Od czasu oddania do użytku drogi ekspresowej [...], droga [...] przenosi wyłącznie ruch lokalny

39 do w/w miejscowości.

40 Długość połączenia drogowego C. - P. - G. - węzeł C. drogi ekspresowej [...] - węzeł K. -P. drogi ekspresowej [...] wynosi [...] km. Natomiast długość połączenia drogowego C. - P. - J. - K. - węzeł K. -P. drogi ekspresowej [...] jest prawie o połowę krótsza, bo wynosi [...] km.

41 Sąd podziela stanowisko skarżonego organu, że sporna droga wpisuje się w spójny system dróg powiatowych, bo przede wszystkim obsługuje ruch lokalny Powiatu K. .

42 Z powyższych względów, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2019, poz. 2325 ze zm.), skarga podlegała oddaleniu.