Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 30 września 2005 r., III SA/Po 434/05

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 30 września 2005 r., III SA/Po 434/05

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Lorych-Olszanowska (spr) Sędziowie NSA Tadeusz M. Geremek WSA Barbara Koś Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu w dniu 30 września 2005 r. sprawy ze skargi Gminy C. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. Nr [...] W przedmiocie profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych o d d a l a s k a r g ę. /-/ B. Koś /-/ M. Lorych-Olszanowska /-/ T. Geremek

Uzasadnienie

2 W dniu [...]marca 2005r. Rada Gminy C. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie przyjęcia Strategii Integracji i Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy C. na lata 2005-2010 oraz Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na 2005r. na obszarze Gminy C..

3 Uchwała ta podjęta została z powołaniem się na art. 18 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 o samorządzie gminnym ( Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z późń. zm.), art. 17 ust. 1 pkt. 1 ustawy z 12 marca 2004r. o pomocy społecznej ( Dz.U. z 2004r. Nr 64 poz. 593 ze zm.) oraz art. 4 1 ust. 2 ustawy z 26 października 1992r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi ( Dz.U. z 2002r. Nr 147 poz. 1231 ze zm.).

4 § 1 uchwały zawiera 2 punkty o następującym brzmieniu:

5 1. uchwala się strategię integracji i rozwiązywania problemów społecznych Gminy C. na lata 2005-2010 w brzmieniu załącznika do niniejszej uchwały

6 2. Gminny Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Gminie C. na 2005r. stanowi część Strategii, o której mowa w § 1.

7 Zgodnie z § 2 "Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy C." a w myśl § 3 "Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia".

8 Rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] kwietnia 2005r. nr [...], wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz.U. z 2001r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) Wojewoda orzekł o nieważności opisanej wyżej uchwały Rady Gminy C. z [...] marca 2005r.- ze względu na istotne naruszenie prawa.

9 Dokonując oceny zgodności z prawem przedmiotowej uchwały organ nadzoru przytoczył treść art. 17 ust. 1 pkt. 1 ustawy z 12 marca 2004r. o pomocy społecznej ( Dz.U. z 2004r. Nr 64, poz. 593 ze zm.) stanowiącego, że do zadań własnych gminy należy opracowywanie i realizacja gminnej strategii rozwiązywania problemów społecznych ze szczególnym uwzględnieniem programów pomocy społecznej, profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych i innych, których celem jest integracja osób i rodzin z grup szczególnego ryzyka .W ocenie Wojewody powyższym zapisem ustawodawca nie upoważnił rady do podejmowania uchwały w tym zakresie a jedynie wskazał zadanie, które gmina winna obowiązkowo realizować.

10 W myśl art. 4 1 ust. 2 ustawy z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi ( Dz.U. z 2002 r. Nr 147 poz. 1231 ze zm.) realizacje zadań związanych z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych oraz integracji społecznej osób uzależnionych od alkoholu jest prowadzona w postaci gminnego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych uchwalanego corocznie przez radę gminy, stanowiącego część strategii rozwiązywania problemów społecznych.

11 Przytoczony przepis nie stanowi, w ocenie organu nadzoru podstawy do podjęcia przedmiotowej uchwały a jedynie do uchwalenia gminnego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych. Rada Gminy C. podejmując taką uchwałę rażąco naruszyła prawo co uzasadniało stwierdzenie jej nieważności.

12 W skardze na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, Gmina C. wniosła o jego uchylenie i zarzuciła, że wydane ono zostało z naruszeniem art. 17 ust. 1 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej oraz art. 4 ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi.

13 W ocenie skarżącej art. 17 ust. 1 pkt. 1 ustawy o pomocy społecznej stanowiący o obowiązku opracowania i realizacji gminnej strategii rozwiązywania problemów społecznych prowadzi do wydania aktu normatywnego, który winien stanowić podstawę do realizacji trwałych wzorców interwencji społecznych w celu minimalizacji problemów społecznych istniejących w danej miejscowości. Skarżąca powołała się też na publikacje, z których wynika, że strategia winna być przyjęta w formie uchwały rady gminy oraz na analogiczną uchwałę Rady Gminy B., która została zaakceptowana przez organ nadzoru.

14 W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonym rozstrzygnięciu nadzorczym.

15 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

16 Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Jako podstawa prawna uchwały zakwestionowanej przez organ nadzoru wskazany został przepis art. 18 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym stanowiący, że do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, " o ile ustawy nie stanowią inaczej".

17 Z treści wskazanego przepisu nie wynika wprost upoważnienie do podjęcia przedmiotowej uchwały. Z treści pozostałych przepisów wskazanych jako jej podstawa prawna, a przytoczonych wyżej, jedynie art. 4 1 ust. 2 ustawy z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi ( Dz.U. z 2002 r. Nr 147 poz., 1231 ze zm.) stanowi, że realizacja zadań, o których mowa w ust. 1 tj. działań związanych z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych oraz integracji społecznej osób uzależnionych, jest prowadzona w postaci gminnego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych, stanowiącego część strategii rozwiązywania problemów społecznych uchwalanego corocznie przez radę gminy.

18 Zasadne jest zatem stanowisko Wojewody że przepis powyższy stanowi jedynie podstawę do uchwalenia gminnego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych, który realizowany jest przez ośrodek pomocy społecznej lub inną jednostkę wskazaną w programie.

19 Zasadny jest więc też pogląd, ze przepis powyższy nie stanowi podstawy do podjęcia zaskarżonej uchwały dotyczącej strategii rozwiązywania problemów społecznych. Argumentacja strony skarżącej, że powstały w drodze uchwały " akt normatywny winien stanowić podstawę do realizacji trwałych wzorców interwencji społecznych w celu minimalizacji problemów społecznych istniejących w danej miejscowości" nie podważa zgodności z prawem zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego. Orzecznictwo NSA jednoznacznie bowiem wypowiada się co do tego, ze gminny program profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych nie jest aktem prawa miejscowego.

20 Aktem takim nie jest więc też strategia rozwiązywania problemów społecznych wymieniona w art. 17 ust. 1 pkt. 1 cyt. ustawy o pomocy społecznej oraz art. 4 1

21 ust. 2 cyt. ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi.

22 Skoro więc zarzuty skargi nie mogły prowadzić do jej uwzględnienia, a brak jest podstaw do uwzględnienia skargi, które Sąd bierze pod uwagę z urzędu, skarga podlegała oddaleniu z mocy art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm).

23 /-/ B. Koś /-/ M. Lorych-Olszanowska /-/ T. M. Geremek