Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 31 października 2024 r., I SA/Op 91/24

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 31 października 2024 r., I SA/Op 91/24

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: asesor sądowy WSA Remigiusz Mazur po rozpoznaniu w dniu 31 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. K. i J. K. na uchwałę Rady Miasta Opola z dnia 22 kwietnia 1999 r., Nr VIII/108/99 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącym W. K. i J. K. solidarnie ze środków Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

Uzasadnienie

2 W. K. i J. K. (dalej: strony skarżące) wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Nr VIII/108/99 Rady Miasta Opola z dnia 22 kwietnia 1999 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu górniczego ODRA II w Opolu [dalej: uchwała].

3 Na skutek zarządzenia z 2 sierpnia 2024 r. strony skarżące zostały wezwane do wykazania stosownymi dowodami, że posiadają interes prawny wymagany do zaskarżenia uchwały, w szczególności poprzez wykazanie, że przysługuje im prawo własności działek wymienionych w skardze, przez które przebiega planowana, lecz niewykonana dotąd droga równoległa do ulicy [...] w O. Wezwanie zawierało pouczenie, że strony skarżące mogą to uczynić, na przykład poprzez przesłanie do Sądu odpisów księgi wieczystej, wypisów z ewidencji gruntów i budynków lub aktów notarialnych potwierdzających te okoliczności oraz że do wezwania należy zastosować się w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia, pod rygorem odrzucenia skargi.

4 Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została doręczona J. K. 12 sierpnia 2024 r. za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Natomiast przesyłka adresowana do W. K. była dwukrotnie awizowana w dniach 8 sierpnia 2024 r. i 19 sierpnia 2024 r., a następnie została zwrócona nadawcy 27 sierpnia 2024 r. Strony skarżące nie odpowiedziały na wezwanie.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje.

6 Skargę należało odrzucić.

7 Stosownie do art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935) [dalej: ppsa], kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej.

8 Zaskarżona uchwała jako podjęta w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest aktem jednostki samorządu terytorialnego z zakresu administracji publicznej, będącym jednocześnie aktem prawa miejscowego, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 ppsa. W takim przypadku ocena, czy skarga jest dopuszczalna albo czy podlega odrzuceniu, związana jest z badaniem interesu prawnego strony skarżącej i jego naruszenia. W myśl art. 58 § 1 pkt 5a ppsa, sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ppsa, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego. Przepisem szczególnym w rozumieniu powyższego artykułu jest art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2024 r. poz. 1465) [dalej: usg], stanowiący, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.

9 Z powyższego wynika, że naruszenie interesu prawnego następuje wtedy, gdy zaskarżonym aktem zostaje odebrane lub ograniczone jakieś prawo skarżącego wynikające z przepisów prawa materialnego, względnie zostanie nałożony na niego nowy obowiązek lub też zmieniony obowiązek dotychczas na nim ciążący (wyrok NSA z 19 czerwca 2009 r., sygn. akt II OSK 205/09). Jest to interes zgodny z prawem i interes chroniony przez prawo. Istotą interesu prawnego jest jego związek z konkretną normą prawa materialnego, tzn. taką normą, którą można wskazać jako jego podstawę i z której podmiot legitymujący się tym interesem może wywodzić swoje racje (A. Matan [w:] Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, wyd. III, red. B. Dolnicki, Warszawa 2021, art. 101). Strona skarżąca zobowiązana jest natomiast wykazać w jaki sposób doszło do naruszenia jej prawem chronionego interesu lub uprawnienia (wyrok NSA z 4 lutego 2005 r., sygn. akt OSK 1563/04).

10 W sprawie niniejszej strony skarżące wskazały na ograniczenie prawa własności nieruchomości, jednak nie wykazały, że w dniu wniesienia skargi przysługiwało im prawo własności nieruchomości położonej na obszarze objętym zaskarżonym planem miejscowym. W celu wyjaśnienia tej kwestii wezwano strony skarżące do wykazania istnienia ich własnego interesu prawnego, który został naruszony, stosownie do wymagań art. 101 ust. 1 usg. Wezwania zawierały pouczenie, że istnienie interesu prawnego należy wykazać w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a ppsa.

11 Wezwanie do dokonania opisanej czynności doręczono J. K. 12 sierpnia 2024 r., czyli wyznaczony termin 7 dni upłynął wraz z końcem dnia 19 sierpnia 2024 r. (poniedziałek). Natomiast wezwanie do dokonania opisanej czynności doręczono W. K., w trybie art. 73 § 4 ppsa (prawna fikcja doręczenia), wraz z upływem dnia 22 sierpnia 2024 r. (upływem czternastu dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej, art. 73 § 3 ppsa), czyli wyznaczony termin 7 dni upłynął wraz z końcem dnia 29 sierpnia 2024 r. (czwartek). Pomimo upływu wyznaczonego przez Sąd terminu, strony skarżące nie zastosowały się do wezwania. W takim stanie sprawy należy stwierdzić, że strony skarżące nie wykazały, w zakreślonym przez Sąd terminie, naruszenia zaskarżoną uchwałą ich interesu prawnego, wobec czego skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a ppsa, o czym Sąd orzekł w punkcie 1. sentencji postanowienia.

12 Końcowo Sąd zauważa, że brak wykazania naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia nie jest brakiem formalnym skargi (wyrok NSA z 17 lutego 2005 r., sygn. akt GSK 1342/04). W sprawie, wskutek odrzucenia skargi, nie doszło do zaistnienia stanu powagi rzeczy osądzonej, ponieważ stan powagi rzeczy osądzonej wiąże się tylko z orzeczeniem merytorycznym w sprawie, takie zaś nie zostało wydane (postanowienie NSA z 18 października 2012 r., sygn. akt I OSK 1951/12).

13 Orzeczenie w punkcie 2. sentencji postanowienia o zwrocie wpisu sądowego od skargi w kwocie 300 zł uzasadnia art. 232 § 1 pkt 1 ppsa, stosownie do którego sąd zwraca stronie z urzędu cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.