Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 17 listopada 2014 r., II SA/Op 567/14

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 17 listopada 2014 r., II SA/Op 567/14

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 10 lipca 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku okresowego postanawia odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 W wyniku rozpatrzenia odwołania wniesionego przez M. M., reprezentowanego przez J. M. - kuratora dla osoby częściowo ubezwłasnowolnionej, od decyzji Burmistrza Nysy z dnia 2 kwietnia 2014 r. w sprawie odmowy przyznania pomocy w formie zasiłku okresowego z pomocy społecznej, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu decyzją z dnia 10 lipca 2014 r., nr [...], utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Decyzja organu odwoławczego została doręczona J. M. w dniu 1 sierpnia 2014 r. za pisemnym pokwitowaniem na pocztowym zwrotnym potwierdzenia odbioru przesyłki.

3 W dniu 4 sierpnia 2014 r. J. M. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu wniosek o przyznanie prawa pomocy jej podopiecznemu – M. M., przez ustanowienie m.in. adwokata bądź radcy prawnego. Wniosek ten został zarejestrowany w repertorium sądowym pod sygnaturą II SO/Op 62/14.

4 Postanowieniem referendarza Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 27 sierpnia 2014 r., sygn. akt II SO/Op 62/14, ustanowiono M. M. adwokata, którym przez Okręgową Radę Adwokacką w Opolu została wyznaczona adwokat A. N. Potwierdza to pismo Rady z dnia 3 września 2014 r., znajdujące się w aktach sądowych II SO/Op 62/14 (k. 27 a. sąd.), które wpłynęło do tut. Sądu w dniu 15 września 2014 r.

5 W dniu 10 października 2014 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) adwokat A. N., działając w imieniu M. M., wniosła za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu skargę na opisaną na wstępie decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 10 lipca 2014 r. Skarga ta została zarejestrowana pod sygnaturą II SA/Op 567/14 i stanowi przedmiot niniejszego postępowania. W skardze nie został zawarty wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia.

6 W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej odrzucenie z uwagi na uchybienie terminu i brak jednoczesnego wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.

7 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

8 Zgodnie z art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, z późn. zm.), zwanej dalej: P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi.

9 Ustanowiony w przywołanym przepisie termin jest terminem ustawowym, procesowym i prekluzyjnym. Oznacza to, że niedopuszczalne jest jego skracanie lub przedłużanie. Stosownie do treści art. 85 P.p.s.a. czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Na zasadzie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.

10 Podkreślić w tym miejscu trzeba, że przepis art. 53 § 1 P.p.s.a. jest jednoznaczny i nie pozostawia wątpliwości odnośnie momentu początkowego biegu trzydziestodniowego terminu, ani co do możliwości jego przesunięcia z uwagi na toczące się w sprawie postępowanie wpadkowe o przyznanie prawa pomocy obejmujące ustanowienie fachowego pełnomocnika. Potwierdza to aktualne orzecznictwo sądowoadministracyjne, w którym jednolicie przyjmuje się, iż wniosek o przyznanie prawa pomocy i ewentualne wyznaczenie pełnomocnika z urzędu pozostaje bez wpływu na bieg terminu do wniesienia skargi (por. postanowienia NSA z 7 października 2014 r., I OSK 2400/14 oraz z 12 października 2012 r., II OZ 884/12, dostępne na stronie internetowej - Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl.). Jeżeli zatem stronie został doręczony odpis decyzji, bądź innego rozstrzygnięcia, to zgodnie z treścią komentowanego przepisu, od tego momentu należy liczyć bieg terminu do złożenia skargi, bez względu na to, czy strona ustanowiła pełnomocnika z wyboru, czy też wystąpiła z wnioskiem o ustanowienie pełnomocnika z urzędu.

11 W razie uchybienia terminu określonego w art. 53 § 1 P.p.s.a. dopuszczalne jest jego przywrócenie na wniosek strony, co wynika z treści art. 86 § 1 P.p.s.a., wedle którego jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Wniosek ten jednakże powinien zostać wniesiony zachowaniem wymogów określonych w art. 87 P.p.s.a., stosownie do którego pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (§ 1). W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2), a równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (§ 4).

12 W świetle powyższego, skuteczne wniesienie skargi i nadanie sprawie dalszego biegu możliwe jest w przypadku złożenia przez stronę lub jej pełnomocnika wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi i uwzględnieniu tego wniosku przez Sąd.

13 W rozpoznawanej sprawie zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 10 lipca 2014 r. została doręczona kuratorowi skarżącego – J. M. w dniu 1 sierpnia 2014 r., co wynika z pocztowego zwrotnego potwierdzenia odbioru. Ustalony w art. 53 § 1 P.p.s.a. trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął zatem bieg w dniu 2 sierpnia 2014 r., a jego ostatni dzień przypadał na 31 sierpnia 2014 r., będący dniem ustawowo wolnym od pracy (niedziela). Z tego względu, w stosownie do art. 83 § 2 P.p.s.a., za ostatni dzień terminu należało uznać 1 września 2014 r. (poniedziałek), tj. następny dzień po dniu wolnym od pracy. Natomiast skarga została wniesiona przez pełnomocnika skarżącego w dniu 10 października 2014 r. (data stempla pocztowego), czyli po upływie terminu warunkującego skuteczne wniesienie skargi.

14 Jak wskazano już wyżej, skuteczne zaskarżenie decyzji po upływie trzydziestodniowego terminu jest możliwe wyłącznie w przypadku, gdy przywrócono termin do dokonania czynności procesowej wniesienia skargi, co w niniejszej sprawie nie miało miejsca, gdyż wraz z wniesieniem skargi nie został złożony stosowny wniosek o przywrócenie terminu, natomiast Sąd w tym zakresie nie jest uprawniony do działania z urzędu.

15 Z tych względów skargę M. M. należało odrzucić, stąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji.