Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 8 listopada 2005 r., II SA/Lu 526/05

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 8 listopada 2005 r., II SA/Lu 526/05

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędziowie Sędzia NSA Maciej Kierek, Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz (sprawozdawca), Protokolant Asystent sędziego Łucja Krasińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2005 r. sprawy ze skargi A. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]., znak: [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Decyzją z dnia [...] maja 2005r., znak: [...] wydaną na podstawie art. 138 §1pkt.1 kpa oraz art. 39 ust.1-2 w zw. z art. 3ust.4 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz.593 ze zm.) Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu odwołania A. J. utrzymało w mocy decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] lutego 2005r., Nr [...] o odmowie przyznania mu w miesiącu lutym 2005r. zasiłku celowego z przeznaczeniem na uregulowanie opłat czynszowych.

3 Organ odwoławczy w uzasadnieniu decyzji wyjaśnił, że rodzina A. J. korzystała z dodatku mieszkaniowego w wysokości 345,58 zł miesięcznie, przyznanego decyzją Prezydenta Miasta P. z dnia [...] sierpnia 2004r., Nr [...] na okres od 1 września 2004r. do 28 lutego 2005r. Wobec faktu nie uregulowania przez A. J. przypadającej na niego należności czynszowej decyzją z dnia [...] stycznia 2005r. wstrzymano wypłatę mu tego dodatku, dlatego A. J. zwrócił się z wnioskiem o przyznanie mu zasiłku celowego na uregulowanie tych zaległości.

4 Kolegium podniosło, że osoba, która otrzymuje dodatek mieszkaniowy ma obowiązek terminowo uiszczać należności czynszowe, w przeciwnym razie właściwy organ ma prawo wstrzymać wypłatę przyznanego dodatku mieszkaniowego, a w przypadku nieuregulowania powstałej zaległości w terminie 3 miesięcy decyzja o przyznaniu dodatku wygasa (art. 7ust.11 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o dodatkach mieszkaniowych, Dz. U. Nr 71 poz.734 ze zm.)

5 Ze znajdującego się w aktach sprawy zestawienia zaległości i przedpłat Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej Sp. z o.o. w P. wynika, iż zaległości czynszowe A. J. powstały już w styczniu 2004r., a nie tak jak twierdzi zainteresowany w sierpniu 2004r. i nie były związane z decyzjami wydawanymi przez MOPS.

6 Organ odwoławczy podkreślił, że systemy pomocy przewidziane w ustawie o dodatkach mieszkaniowych i w ustawie o pomocy społecznej mają się uzupełniać, a nie dublować, dlatego przyznanie pomocy finansowej na uregulowanie zaległości czynszowych na podstawie ustawy o dodatkach mieszkaniowych wyklucza udzielenie świadczenia na ten cel ze środków pomocy społecznej.

7 Skargę do sądu administracyjnego wniósł A. J. kwestionując rozstrzygnięcia obu organów administracyjnych.

8 Skarżący podniósł, że jego ośmioosobowa rodzina jest w trudnej sytuacji materialnej, bowiem utrzymuje się wyłącznie z jego renty w wysokości wynoszącej 661zł miesięcznie. Uiszczanie wysokich opłat czynszowych uniemożliwia także zakup przyborów szkolnych dla dzieci, mimo to MOPS odmawia udzielenia pomocy na ten cel.

9 W odpowiedzi na skargę organ administracyjny wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

10 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

11 Zgodnie z art.1§1i2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonej decyzji w zakresie jej zgodności z prawem.

12 Zaskarżona decyzja prawa nie narusza.

13 Zasady przyznawania świadczeń z pomocy społecznej określają przepisy ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz.539 ze zm.) Cele pomocy społecznej określone zostały w art. 2 i 3 ustawy jako wspieranie osób i rodzin w ich wysiłkach zmierzających do zaspokojenia niezbędnych potrzeb i przezwyciężenia trudnych sytuacji życiowych, których nie są one w stanie pokonać, wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i możliwości, a także umożliwianie im życia w warunkach odpowiadających godności człowieka. Rodzaj, forma i rozmiar świadczenia powinny być odpowiednie do okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy. (art.3ust.3)

14 W rozpatrywanej sprawie skarżący wnosił o przyznanie mu pomocy finansowej w formie zasiłku celowego na pokrycie zaległości czynszowych.

15 W świetle art.39 ustawy o pomocy społecznej, zasiłek celowy może być przyznany w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej, w szczególności na pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności, leków i leczenia, opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów, napraw w mieszkaniu, a także kosztów pogrzebu. Przyznanie zasiłku celowego uzależnione jest ponadto od wysokości dochodów, które nie mogą przekraczać tzw. kryterium dochodowego. (art. 8 ust.1)

16 Jak wynika z akt sprawy, dochód na osobę w rodzinie A. J. wynosi 278,45zł, a więc nie przekracza kryterium dochodowego wynoszącego 316zł, jednak konieczność spłaty zaległości czynszowych nie stanowi niezbędnej potrzeby życiowej, uzasadniającej przyznanie zasiłku celowego. (por. wyrok NSA z dnia 18 lutego 1998r., I SA 1174/97; wyrok NSA z dnia 15 października 1996r., SA/Ka 2772/95) dlatego stwierdzić należy, że brak jest w sprawie przesłanek przyznania zasiłku celowego określonych w art. 39 cyt. ustawy.

17 Sąd podziela przy tym argumentację wyrażoną w uzasadnieniu powołanego wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 lutego 1998r., iż udzielenie zasiłku celowego na pokrycie zaległości czynszowych byłoby w istocie udzieleniem pomocy wierzycielowi skarżącego (spółdzielni mieszkaniowej), a więc podmiotowi, do którego nie jest adresowana ustawa o pomocy społecznej.

18 Ponadto, jak słusznie zauważa organ administracyjny, zasady oraz tryb udzielania pomocy finansowej na pokrycie należności czynszowych reguluje ustawa z dnia 21 czerwca 2001r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. z 2001r., Nr 71, poz.734 ze zm.), podczas gdy cele pomocy społecznej zostały określone odrębnie w powołanych na wstępie art. 2 i 3 ustawy o pomocy społecznej i nie obejmują one świadczeń na pokrycie zaległości czynszowych.

19 W świetle powyższego stwierdzić należy, że nie ma podstaw do uwzględnienia zarzutów skargi i uchylenia zaskarżonej decyzji, która została wydana prawidłowo, tym bardziej, że rodzina skarżącego od lat systematycznie korzysta ze świadczeń Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, a zatem ma zapewnioną pomoc na pokrycie niezbędnych potrzeb życiowych.

20 W aktach sprawy brak jest ponadto wniosku skarżącego o przyznanie mu zwrotnego zasiłku celowego na podstawie art. 41 pkt. 2 ustawy o pomocy społecznej, dlatego organ nie miał również podstaw do udzielenia skarżącemu pomocy w tej formie.

21 Z tych względów Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270) oddalił skargę.