Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 27 maja 2010 r., II SA/Lu 157/10

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 27 maja 2010 r., II SA/Lu 157/10

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Ewa Ibrom, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Asystent sędziego Jakub Polanowski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 maja 2010 r. sprawy ze skargi L. S. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania dokumentów dotyczących oceny technicznej wykonanych robót budowlanych oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Postanowieniem z dnia ... Lubelski Wojewódzkie Inspektor Nadzoru Budowlanego w Lublinie po rozpoznaniu zażalenia L. S. utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego .... z dnia .... odmawiające wydania wnioskodawcy potwierdzonych za zgodność z oryginałem kopii dokumentów opracowanej oceny technicznej, dotyczącej wykonania robót budowlanych związanych z remontem budynku składowego (stodoły) znajdującego się na działce nr ewid. ..., położonej w K. B. (gm. D.) stanowiących własność D. i J. S..

3 W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że pismem z dnia 23 października 2009r. L. S. wniósł o przesłanie "w trybie natychmiastowym" kserokopii dokumentów stodoły, zaś w zażaleniu na postanowienie organu I instancji sprecyzował, że chodzi mu o kserokopię opinii technicznej oraz mapy sytuacyjnej, które są mu potrzebne w postępowaniu przed Sądem Rejonowym ... "o ochronę własności i rozgraniczenie", sygn. akt ....

4 Organy obu instancji uznały, że wniosek nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ w świetle art. 73 § 1 kpa strona postępowania administracyjnego ma prawo w każdym stadium postępowania przeglądać akta i sporządzać z nich odpisy i notatki – z którego to prawa L. S. skorzystał w dniu 22 października 2009r. – natomiast organ nie ma obowiązku sporządzania kserokopii akt sprawy ani ich uwierzytelniania, chyba że strona uzasadni to ważnym interesem (art. 73 § 2 kpa). W ocenie organów, L. S. nie wskazał jednak ważnego interesu w domaganiu się od organu wydania uwierzytelnionych odpisów bądź kserokopii wskazanych dokumentów, ponieważ Sąd Rejonowy ... może sam zwrócić się z takim wnioskiem do organu, gdy uzna, że dokumenty te są mu niezbędne do rozstrzygnięcia.

5 Skargę do sądu administracyjnego wniósł L. S. domagając się uchylenia decyzji organów obu instancji.

6 Skarżący podniósł, że nie zgadza się z decyzją organu nadzoru budowlanego zatwierdzającą roboty budowlane wykonane przy przedmiotowej stodole, dlatego w drodze postępowania cywilnego przed sądem powszechnym zamierza ją podważyć i w tym celu konieczne są mu uwierzytelnione dokumenty, w szczególności ekspertyza techniczna przedstawiciela Lubelskiej Izby Inżynierów Budownictwa – B. M.

7 W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.

8 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

9 Zgodnie z art.1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz.1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia) w zakresie jego zgodności z prawem.

10 Zaskarżone postanowienie prawa nie narusza.

11 Skarżący wnosił o sporządzenie przez organ administracji kserokopii opinii technicznej oraz kserokopii mapy sytuacyjnej znajdujących się w aktach sprawy, w której wydano ostateczne postanowienie Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Lublinie z dnia ...

12 Wniosek ten nie mógł być przez organ uwzględniony, ponieważ przepisy nie przewidują obowiązku sporządzania przez organ kserokopii akt administracyjnych lub ich odpisów i doręczania ich stronie. (por. wyrok WSA z dnia 20 kwietnia 2006r., II SA/Wa 2906).

13 W świetle art. 73 § 1 kpa w każdym stadium postępowania organ administracji publicznej obowiązany jest jedynie umożliwić stronie przeglądanie akt sprawy oraz sporządzanie z nich notatek lub odpisów. Jego rola polega więc wyłącznie na zapewnieniu stronom realnych możliwości przeglądania akt sprawy oraz utrwalania na własny użytek wiadomości zawartych w aktach przez ich notowanie czy też wykonywanie odpisów, w tym również sporządzanie kopii akt administracyjnych przy pomocy kserokopiarki. Natomiast organ administracji nie ma obowiązku wykonywania, nawet odpłatnie, kserokopii dokumentów zawartych w aktach i dostarczania ich stronie, gdyż utrwalenie wiadomości zawartych w aktach administracyjnych w postaci notatek lub odpisów przepis art. 73 § 1 kpa jednoznacznie powierza stronie, bez względu na użyte przez nią w tym celu środki techniczne. (por. wyrok NSA z dnia 5 lipca 2005r., GSK 898/04).

14 Wykonywanie odpisów przez organ jest możliwe wyłącznie na podstawie art. 73 § 2 kpa i dotyczy tylko odpisów uwierzytelnionych, które stają się nowymi dokumentami, regułą zaś jest samodzielne wykonywanie "zwykłych" (nie uwierzytelnionych) odpisów przez stronę zgodnie z art. 73 § 1 kpa. (por. wyrok WSA z dnia 26 lipca 2006r., II SA/Wa 776/06, LEX nr 258357). Wydawanie odpisów ma charakter wyjątkowy i jest możliwe jedynie pod warunkiem, że strona wykaże, iż ma w tym ważny interes.

15 Jak wynika z akt sprawy, skarżący L. S. skorzystał z uprawnienia wynikającego z art. 73 § 1 kpa i przeglądał zgromadzone w niej dokumenty i sporządzał z nich notatki.

16 Skarżący nie zażądał również od organu umożliwienia mu sporządzenia kopii dokumentów z akt sprawy na własny koszt.

17 Nie wykazał także, by miał ważny interes w żądaniu - na podstawie art. 73 § 2 kpa - sporządzenia przez organ uwierzytelnionych odpisów wskazanych dokumentów. Wprawdzie wyjaśnił, że zamierza dokumenty te przedstawić w postępowaniu toczącym się na jego wniosek przed sądem powszechnym, ale zdaniem Sądu okoliczność ta – jak słusznie przyjęły organy - nie stanowi ważnej przyczyny, o której mowa w powołanym art. 73 § 2 kpa. Nie w każdym przypadku bowiem w innym postępowaniu sądowym niezbędny jest dowód z dokumentu urzędowego, jakim jest niewątpliwie uwierzytelniony przez organ administracyjny odpis z akt sprawy. Okoliczności faktyczne mogą być dowodzone w postępowaniu przed sądem powszechnym w każdy sposób, w tym również poprzez ustne wyjaśnienia czy dokumenty prywatne, którymi są także sporządzone samodzielnie przez stronę pisemne notatki z akt sprawy administracyjnej. Tylko wówczas, gdyby powstały istotne wątpliwości co do ich prawdziwości (rzetelności), a jednocześnie notatki te byłyby istotne – w ocenie właściwego sądu powszechnego - dla wyjaśnienia sprawy, uzasadnione byłoby ich uwierzytelnienie przez organ administracji publicznej.

18 Skarżący w niniejszej sprawie nie uprawdopodobnił jednak, by w postępowaniu przed sądem powszechnym w sprawie "o ochronę własności i rozgraniczenie" powstała konieczność przedstawienia uwierzytelnionych odpisów opinii technicznej i planu sytuacyjnego.

19 Należy również wskazać, że w postępowaniu cywilnym skarżący ma prawo złożyć wniosek o dopuszczenie przez sąd dowodu z akt określonej sprawy administracyjnej, co oznacza zażądanie przez sąd od właściwego organu całych bądź części akt administracyjnych i dołączenie ich do akt sprawy sądowej.

20 Z powyższych względów należy uznać, że postanowienie organu odmawiające uwzględnienia wniosku L. S., jak i utrzymujące je w mocy postanowienie organu odwoławczego nie naruszają obowiązujących przepisów, a zatem skarga podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).