Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 6 marca 2014 r., III SA/Lu 31/14

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 6 marca 2014 r., III SA/Lu 31/14

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Drwal, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca),, Sędzia WSA Grzegorz Wałejko, Protokolant Asystent sędziego Małgorzata Olejowska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 6 marca 2014 r. sprawy ze skargi Burmistrza Miasta na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia Nr [...] Burmistrza Miasta z dnia [...]. w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej im. gen. W. Sikorskiego postanawia: zawiesić postępowanie do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie III SA/Lu 835/13.

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia [...] grudnia 2013 r. Burmistrz Miasta Ł. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubelskiego z dnia [...] listopada 2013 r., Nr [...], stwierdzającego nieważność zarządzenia Burmistrza Miasta Ł. nr 92/2013 z dnia 26 sierpnia 2013 r. w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej Nr 5 im. Gen. W. S. w Ł.

3 W odpowiedzi na skargę Wojewoda Lubelski wniósł o oddalenie skargi.

4 Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] września 2013 r., nr [...], Wojewoda Lubelski stwierdził nieważność zarządzenia Burmistrza Miasta Ł. z dnia 31 maja 2013 r., Nr 64/2013, w sprawie zatwierdzenia konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej Nr 5 w Ł. Na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze skargę do sądu wniósł Burmistrz Miasta Ł. Wyrokiem z dnia 12 grudnia 2013 r., w sprawie o sygn. akt III SA/Lu 835/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę. Zarówno skarżący jak i organ oraz uczestnik postępowania złożyli wnioski o uzasadnienie powyższego wyroku.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:

6 Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej p.p.s.a.) sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym.

7 Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubelskiego z dnia [...] listopada 2013 r., Nr [...], stwierdzające nieważność zarządzenia Burmistrza Miasta Ł. nr 92/2013 z dnia 26 sierpnia 2013 r. w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej Nr 5 im. Gen. W. S. w Ł.

8 Sąd ustalił z urzędu, że przed wniesieniem skargi na powyższe rozstrzygnięcie Wojewoda Lubelski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] września 2013 r., nr [...], stwierdził nieważność zarządzenia Burmistrza Miasta Ł. z dnia 31 maja 2013 r., Nr 64/2013, w sprawie zatwierdzenia konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej Nr 5 w Ł., zaś wyrokiem z dnia 12 grudnia 2013 r., w sprawie o sygn. akt III SA/Lu 835/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę Burmistrza Miasta Ł. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody. Wyrok nie jest prawomocny, ponieważ Burmistrz Miasta Ł. złożył skargę kasacyjną.

9 Oddalenie skargi na akt nadzoru oznacza stwierdzenie przez sąd, że akt nadzoru był zgodny z prawem, a w konsekwencji potwierdzenie prawidłowości stanowiska organu nadzoru, że zakwestionowane zarządzenie było niezgodne z prawem.

10 W myśl art. 98 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594, ze zm.; dalej: u.s.g.) rozstrzygnięcia nadzorcze stają się prawomocne z upływem terminu do wniesienia skargi bądź z datą oddalenia lub odrzucenia skargi przez sąd. Choć literalnie odczytywany przepis odwołuje się do daty oddalenia skargi, orzecznictwo i doktryna skłaniają się do stanowiska, w myśl którego trzeba uwzględnić obecną dwuinstancyjną strukturę sądów administracyjnych i przyjmować, że rozstrzygnięcie nadzorcze staje się prawomocne dopiero z dniem uprawomocnienia się orzeczenia sądu oddalającego skargę (por. R. Hauser, W. Sawczyn, w: Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz z odniesieniami do ustaw o samorządzie powiatowym i samorządzie województwa, red. R. Hauser, Z. Niewiadomski, Warszawa 2011, s. 787 oraz wyrok WSA w Gdańsku z 21 grudnia 2011 r., II SA/Gd 725/11).

11 Pomiędzy postępowaniem w niniejszej sprawie a postępowaniem w sprawie o sygn. akt III SA/Lu 835/13 istnieje ścisły związek. Ewentualne uprawomocnienie się wyroku oddalającego skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] września 2013 r., nr [...], spowoduje uprawomocnienie również samego rozstrzygnięcia. W konsekwencji utraci moc (ze skutkami ex tunc) zakwestionowane przez Wojewodę zarządzenie Burmistrza Miasta Ł. z dnia 31 maja 2013 r., Nr 64/2013, stanowiące element procedury przeprowadzania konkursu na stanowisko dyrektora szkoły i mające wpływ na ocenę jej prawidłowości.

12 Ze względu na opisany związek konieczne jest zawieszenie postępowania w niniejszej sprawie do czasu uprawomocnienia się orzeczenia w sprawie dotyczącej kontroli legalności rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody stwierdzającego nieważność zarządzenia Burmistrza Miasta Ł. z dnia 31 maja 2013 r.

13 Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, postanowił jak w sentencji.