Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 12 października 2017 r., I SA/Łd 590/17
wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 12 października 2017 r., I SA/Łd 590/17
Sentencja
1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Bogusław Klimowicz (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda Sędzia WSA Tomasz Adamczyk Protokolant: St. sekretarz sądowy Edyta Borowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2017 r. sprawy ze skargi H. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wymiaru podatku rolnego za 2017 rok oddala skargę.
Uzasadnienie
2 Pismem z 22 maja 2017r. H.W. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z [...] ustalającą wymiar podatku rolnego na 2017 rok.
3 Z akt sprawy wynika, że decyzją z [...] Wójt Gminy B. na podstawie art. 207 § 1, w związku z art. 21 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2015, poz. 613 z późn. zm., dalej "O.p.") oraz art. 1, art. 2, art. 3, art. 4, art. 6, 6a, 6c ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatku rolnym (Dz.U. z 2016r., poz. 617 i 1579) - ustalił H.W. wymiar podatku rolnego na 2017 rok w wysokości 178 zł. Wskazano, że gospodarstwo rolne Z. i H. W. położone we wsi H. 9 gm. B. o pow. 2,78 ha znajduje się na działkach ew. 239 i 335. Dokonując wymiaru podatku rolnego na 2017r. organ oparł się na danych z ewidencji gruntów i budynków. Z zawiadomienia o zmianie z 28 sierpnia 2012r. dowód zmiany [...] otrzymanego od Starostwa Powiatowego w S. wynika, że H. W. jest właścicielem działek o wskazanych numerach we wsi H., dla których prowadzona jest księga wieczysta KW [...]. Uwzględniając klasyfikację gruntów zawartą w ewidencji gruntów oraz uchwałę Rady Gminy B. Nr [...] z dnia 25.11.2016 r. (Dz. Urz. Woj. [...] z dnia 05.12.2016 r., poz. 523) w sprawie średniej ceny skupu żyta będącej podstawą do ustalenia podatku rolnego na 2017 r. łączny wymiar podatku rolnego na rok 2017 wyniósł 178 zł.
4 Od powyższej decyzji podatnik złożył odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. wnosząc o jej uchylenie i zmianę wysokości podatku. Strona zakwestionowała przyjętą w decyzji powierzchnię gruntów. Powierzchnia ta zmieniła się zdaniem strony na skutek śmierci J.P., o którym to fakcie podatnik dowiedział się od prokuratury. W ocenie podatnika Wójt zaniechał czynności w postaci poszukiwania spadkobierców, nie wydał też decyzji o rozgraniczeniu działek. Ponadto H. W. podkreślił, że wpis do ewidencji gruntów ma charakter deklaratywny, a Prawo geodezyjne i kartograficzne nie daje organowi prowadzącemu ewidencję możliwości zmiany władającego. Wskazał, że organ administracji nie może samodzielnie ustalać następstwa prawnego po zmarłej osobie.
5 Nie znajdując podstaw do uwzględnienia odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z [...] utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. W uzasadnieniu SKO wskazało odnosząc się do treści art. 3 ust. 1 pkt 1 oraz art. 4 ust. 4 ustawy o podatku rolnym, że przyjęta do jako podstawa opodatkowania powierzchnia gruntów położonych w obrębie [...] – H. gm. B. tj. działek: nr 239 o pow. 16500 ha, nr 335/1 o pow. 11100 ha, nr 335/2 o pow. 0,0200 ha, o łącznej powierzchni 2,7800 ha fizycznych wynika z ewidencji gruntów i budynków, która od 28 sierpnia 2012r. nie uległa zmianie, a zgodnie z brzmieniem art. 194 ustawy Ordynacja podatkowa dane w niej zawarte mają walor dokumentu urzędowego i stanowią dowód tego, co zostało w nich stwierdzone. Ponadto organ wyjaśnił, że podważenie zapisów zawartych w ewidencji gruntów poprzez zmianę powierzchni gruntów, będących w posiadaniu podatnika, uzyskanych w wyniku rozgraniczenia, czy spadku może nastąpić wyłącznie na wniosek podatnika w postępowaniu prowadzonym przed właściwymi w tej sprawie organami administracji.
6 W skardze do sądu administracyjnego H.W. zakwestionował powierzchnię gruntów wykazaną w decyzji wskazując, że organy nie ustaliły prawidłowo zmian w ewidencji gruntów służących do naliczenia podatku, zaś powierzchnia gruntów zmieniła się na skutek śmierci J. P. od 1967r. Skarżący twierdzenia o własności gruntów o pow. 5,45 ha oparł na dołączonych zarówno do odwołania, jak i skargi kserokopiach dokumentów w postaci postanowienia Sądu Powiatowego w Ł. z 9 maja1967 r. o stwierdzeniu praw do dziedziczenia gospodarstwa rolnego po zmarłym w 1938 r. W.W., zaświadczeniu Prezydium Gromadzkiej Rady Narodowej w Ł. z 28 sierpnia 1956r., informacji Archiwum Państwowego m. st. W. (bez daty). Skarżący podniósł, że urodził się w tym gospodarstwie rolnym i daje najlepszą rękojmię stabilności i trwałości prawidłowego gospodarowania, mieszka na miejscu i zajmuje się rolnictwem. Wydanej decyzji zarzucił stronniczość przy podejmowaniu rozstrzygnięcia, wskazując, że Wójt Gminy B. zaniechał czynności w postaci poszukiwania spadkobierców, nie wydał też decyzji o rozgraniczeniu działek.
7 W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło jej oddalenie.
8 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:
9 Skarga jako niezasadna podlega oddaleniu.
10 Z akt sprawy wynika, że Wójt Gminy B. decyzją z dnia [...] ustalił H.W. wymiar podatku rolnego na 2017 rok w kwocie 178,00 zł od gruntów o pow. 2,7800 ha fiz. na podstawie danych wynikających z ewidencji gruntów i budynków.
11 Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz.U. z 2016 r., poz. 617 z późn. zm.) podatnikami podatku rolnego są osoby fizyczne, osoby prawne, jednostki organizacyjne, w tym spółki, nieposiadające osobowości prawnej, będące właścicielami gruntów. Zgodnie zaś z art. 4. ust. 1 podstawę opodatkowania podatkiem rolnym stanowi dla gruntów gospodarstw rolnych - liczba hektarów przeliczeniowych ustalana na podstawie powierzchni, rodzajów i klas użytków rolnych wynikających z ewidencji gruntów i budynków oraz zaliczenia do okręgu podatkowego.
12 Wobec kwestionowania przez skarżącego wynikającej z ewidencji gruntów i budynków powierzchni gospodarstwa będącej przedmiotem opodatkowania w rozpoznawanej sprawie kluczowe znaczenie ma treść art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jedn. Dz.U. z 2015 r., poz. 520). Zgodnie z nią podstawę planowania gospodarczego, planowania przestrzennego, wymiaru podatków i świadczeń, oznaczania nieruchomości w księgach wieczystych, statystyki publicznej, gospodarki nieruchomościami oraz ewidencji gospodarstw rolnych stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. Przede wszystkim należy odpowiedzieć na pytanie, jakie jest znaczenie tego przepisu w procesie wymierzania podatków, a więc jakie jest znaczenie urzędowej ewidencji gruntów i budynków. Niewątpliwie z woli ustawodawcy dane stanowiące treść urzędowej ewidencji gruntów i budynków mają podstawowe znaczenie przy ustalaniu charakteru gruntu dla potrzeb wymiaru podatku, a organy podatkowe mają obowiązek uwzględniania tych danych, czyli nie mogą ich pomijać.
13 Również do ewidencji gruntów i budynków ustawodawca odwołał się w art. 1 ustawy o podatku rolnym, stwierdzając, że opodatkowaniu podatkiem rolnym podlegają grunty sklasyfikowane w ewidencji gruntów i budynków jako użytki rolne lub jako grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych, z wyjątkiem gruntów zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej innej niż działalność rolnicza, a także w przytaczanym wyżej art. 4 tej ustawy.
14 Prawidłowe jest zatem stanowisko organu, że przy wymiarze podatku rolnego, co do zasady, dla organu podatkowego wiążące są dane wynikające z ewidencji gruntów. Stanowisko podkreślające decydujące znaczenie i wiążący charakter danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków dla ustalenia lub określenia właściwej wysokości zobowiązania podatkowego przeważa w orzecznictwie sądów administracyjnych (zob. np. wyroki NSA z 13 stycznia 2015 r.: II FSK 3108/12, II FSK 3227/12, II FSK 3226/12, II FSK 698/15 z 22 września 2016r., II FSK 1389/1 z 6 czerwca 2017r. wyrok WSA w Łodzi z 16 września 2016r., I SA/Łd 182/16 dostępne w bazie CBOSA). Z powołanych orzeczeń wynika, iż zasadą jest, że podatnik kwestionujący prawidłowość danych z ewidencji gruntów i budynków, powinien wszcząć procedurę ich zmiany w organie prowadzącym ewidencję, którym obecnie jest starosta. Następnie w przypadku uwzględnienia jego zastrzeżeń, na podstawie zmienionych danych z ewidencji, może wnosić o wzruszenie ostatecznych decyzji ustalających wysokość zobowiązań podatkowych (zob. przykładowo wyrok WSA w Warszawie z dnia 6 lutego 2008r., w sprawie o sygn. akt III SA/Wa 1690/07, Lex nr 447887; wyrok WSA w Gdańsku z dnia 15 marca 2006 r., w sprawie o sygn. akt I SA/Gd 348/04).
15 Wszelkie zmiany danych w tej ewidencji dokonywane są na wniosek właściciela/posiadacza samoistnego i to on jest zobowiązany do tego, by zapisy w ewidencji odzwierciedlały stan rzeczywisty. Przywrócenie zgodności zapisów ewidencji ze stanem rzeczywistym gruntu (lub budynków/obiektów budowlanych) może nastąpić poprzez uruchomienie postępowania przed właściwym starostą powiatowym, nie zaś w postępowaniu podatkowym. Dzieje się tak dlatego, iż ewidencja stanowi dokument urzędowy, któremu przysługuje domniemanie prawidłowości tak długo, jak długo nie zostanie podważona jej treść poprzez przeprowadzenie przeciwdowodu (art. 194 § 3 O.p.).
16 Jeżeli zatem skarżący kwestionuje dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków, powinien podjąć działania zmierzające do ich zmiany w drodze postępowania prowadzonego przez organ ewidencyjny, jakim jest starostwo powiatowe. W tym kontekście należy przyznać rację organowi, iż dokumenty, którymi posiłkuje się skarżący nie mogą stanowić podstawy do zakwestionowania, czy też zmiany danych wynikających z ewidencji gruntów w postępowaniu podatkowym.
17 Wobec powyższego skoro podstawę wymiaru podatku stanowiły dane wynikające z ewidencji gruntów i budynków oraz nie budzi wątpliwości, iż podatnik jest właścicielem gruntów położonych w obrębie [...]- H. gm. B. tj. działek: nr 239 o pow. 1,6500 ha, nr 335/1 o pow. 1,1100 ha, nr 335/2 o pow. 0,0200 ha przy uwzględnieniu klasyfikacji gruntów zawartej w ewidencji i uchwały Rady Gminy B. nr [...] z 25 listopada 2016r. oraz wskazanych przepisów art. 3 ust. 1 pkt 1, art. 4 ustawy o podatku rolnym Sąd nie dopatrzył się naruszenia przepisów prawa materialnego, ani prawa procesowego w stopniu mającym wpływ na treść zaskarżonej decyzji.
18 Pozostałe zarzuty i argumenty zawarte w skardze wykraczają poza zakres kontroli zgodności z prawem zaskarżonych aktów organów administracji sprawowanej przez sądy administracyjne, wobec czego sąd pierwszej instancji nie znalazł podstaw do oceny ich trafności.
19 Z uwagi na powyższe, sąd uznał zarzuty skargi za niezasadne i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz.1369), skargę oddalił.
20 kż