Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 10 października 2023 r., II SA/Łd 851/23

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 10 października 2023 r., II SA/Łd 851/23

Sentencja

1 Dnia 10 października 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 10 października 2023 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia 24 kwietnia 2023 r. nr SKO.4141.138.23 w przedmiocie uchylenia decyzji dotyczącej ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego postanawia: odrzucić skargę. ał

Uzasadnienie

2 Decyzją z dnia 24 kwietnia 2023 r. nr SKO.4141.138.23 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu utrzymało w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Wójta Gminy Klonowa przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Klonowej z dnia 27 lutego 2023 roku nr GOPS 524.29.ŚP.2023 w przedmiocie uchylenia decyzji dotyczącej ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Odpis powyższej decyzji wraz z pouczeniem o prawie, sposobie i terminie wniesienia skargi został doręczony E. J. w dniu 16 maja 2023 r. w trybie art. 43 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 775 ze zm., dalej również jako: "k.p.a.") – przesyłka została odebrana przez dorosłego domownika.

3 Wnioskiem z dnia 22 maja 2023 r. (data nadania pisma do organu drugiej instancji) E. J. zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu o ustanowienie pełnomocnika z urzędu, wskazując, iż nie posiada dostatecznej wiedzy, aby zaskarżyć powyższą decyzję oraz nie stać go na poniesienie kosztu ustanowienia pełnomocnika z wyboru. Powyższy wniosek został przekazany przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, gdzie wpłynął w dniu 31 maja 2023 roku.

4 Wniosek E. J. o przyznanie prawa pomocy został zarejestrowany w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi w dniu 1 czerwca 2023 roku pod sygn. II SPP/Łd 84/23. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z 1 czerwca 2023 r. wnioskodawca został wezwany do przedstawienia swojego numeru PESEL oraz do wypełnienia przesłanego formularza "PPF" w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Powyższe wezwanie zostało doręczone E. J. w dniu 9 czerwca 2023 roku w trybie art. 72 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a.") – przesyłka została wydana dorosłemu domownikowi.

5 Pismem z dnia 14 czerwca 2023 r. (data nadania w placówce pocztowej) E. J. uzupełnił opisane powyżej braki wniosku o przyznanie prawa pomocy.

6 Postanowieniem referendarza sądowego z dnia 26 czerwca 2023 r. w sprawie o sygn. II SPP/Łd 84/23 przyznano E. J. prawo pomocy w zakresie ustanowienia pełnomocnika z urzędu w osobie adwokata oraz umorzono postępowanie w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Odpis powyższego postanowienia wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o możliwości, terminie i sposobie wniesienia sprzeciwu doręczono wnioskodawcy w dniu 4 lipca 2023 r. w trybie art. 72 § 1 p.p.s.a.

7 Odpis postanowienia w sprawie o sygn. II SPP/Łd 84/23 doręczono również Okręgowej Radzie Adwokackiej w Łodzi w dniu 30 czerwca 2023 r. celem wyznaczenia wnioskodawcy pełnomocnika z urzędu. Pismem z dnia 7 sierpnia 2023 r. Okręgowa Rada Adwokacka w Łodzi poinformowała Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi o ustanowieniu pełnomocnikiem z urzędu E. J. adw. A. H. Do powyższego pisma załączono dowód odebrania w dniu 25 lipca 2023 r. przez adw. A. H. zawiadomienia o ustanowieniu pełnomocnikiem z urzędu E. J.

8 W dniu 24 sierpnia 2023 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła nadana w placówce pocztowej w dniu 22 sierpnia 2023 r. skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia 24 kwietnia 2023 r. nr SKO 4141.138.23. Zgodnie z zarządzeniem zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z dnia 25 sierpnia 2023 r. powyższa skarga została wpisana do Dziennika Korespondencji pod nr II DK/Łd 44/23 oraz przekazana wraz z jej odpisem i kopertą do organu drugiej instancji celem udzielenia odpowiedzi na skargę i przekazania jej wraz z aktami administracyjnymi – zgodnie z art. 54 § 1-3 p.p.s.a., o czym powiadomiono pełnomocnika skarżącego.

9 W dniu 29 września 2023 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga E. J. przekazana przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu w dniu 27 września 2023 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej), wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.

10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:

11 Skarga podlega odrzuceniu.

12 Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a., z zastrzeżeniem wynikającym z art. 53 § 3 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.).

13 Stosownie do treści art. 243 § 1 zd. 1 p.p.s.a. prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania. Podkreślić należy jednak, że wystąpienie przez skarżącego z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w terminie przewidzianym do wniesienia skargi, w żaden sposób nie wpływa na bieg tego terminu. W obecnym stanie prawnym brak jest podstaw do twierdzenia, że w sytuacji złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy przed wniesieniem skargi termin na jej wniesienie ulega zawieszeniu lub też biegnie na nowo dla wyznaczonego pełnomocnika z urzędu. Taka interpretacja przeczyłaby jednoznacznej treści art. 53 § 1 p.p.s.a. nakazującemu obliczenie terminu do wniesienia skargi od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zna instytucji procesowej, która umożliwiałaby swoiste zawieszenie terminu do wniesienia skargi do czasu przyznania stronie pełnomocnika z urzędu. Zaskarżenie decyzji po upływie trzydziestodniowego terminu od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie jest zatem możliwe wyłącznie w przypadku, gdy przywrócono termin do dokonania tej czynności procesowej (zob. postanowienie NSA z 7 października 2022 r., sygn. III OZ 614/22, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem www.orzeczenia.nsa.gov.pl).

14 Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawie, należy stwierdzić, iż zaskarżona do sądu administracyjnego decyzja została doręczona skarżącemu, za pośrednictwem operatora pocztowego, w dniu 16 maja 2023 r. Termin przepisany przez prawo na wniesienie skargi upływał zatem skarżącemu z dniem 15 czerwca 2023 r. Natomiast przesyłka, zawierająca skargę, została nadana przez pełnomocnika skarżącego w dniu 22 sierpnia 2023 r., a więc niewątpliwie po upływie trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi. Wprawdzie znaczna część postępowania w przedmiocie wniosku E. J. o udzielenie prawa pomocy również miała miejsce już po upływie tego terminu, jednak, jak wskazano powyżej, trwające postępowanie, wywołane wnioskiem skarżącego o udzielenie prawa pomocy, w żaden sposób nie wpływa na bieg terminu do wniesienia skargi. Podkreślić należy również, że pełnomocnik skarżącego wraz ze skargą nie złożył wniosku o przywrócenie uchybionego terminu do jej wniesienia.

15 Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.

16 ał