Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 6 grudnia 2011 r., II SA/Łd 1170/11

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 6 grudnia 2011 r., II SA/Łd 1170/11

Sentencja

1 Dnia 6 grudnia 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2011 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w G. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy lokalizacji celu publicznego postanawia: odmówić przywrócenia terminu.

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia 7 października 2011r. A Spółka z o.o. z siedzibą w G. wniosła za pośrednictwem organu skargę do sądu administracyjnego na ostateczną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia lokalizacji celu publicznego wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia.

3 W uzasadnieniu wniosku o przywrócenie terminu przedstawiciel skarżącej - prezes zarządu A. M. podniósł, iż powyższa decyzja została doręczona do rąk jego matki w czasie, kiedy przebywał za granicą. Matka nie poinformowała go fakcie doręczenia decyzji, a z jej treścią A. M. zapoznał się dopiero w dniu 5 października 2011r.

4 W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o oddalenie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi oraz o jej odrzucenie.

5 Zdaniem organu odwoławczego wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi nie zasługuje na uwzględnienie z dwóch powodów. Po pierwsze jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru zaskarżona decyzja została doręczona A. M. do rąk własnych w dniu 14 lutego 2011r. Po drugie organ wskazał, że powyższa decyzja została doręczona również pełnomocnikowi skarżącej w dniu 2 marca 2011r. zatem od tego dnia należy liczy trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi.

6 Organ administracji podniósł także, iż skarga nie zawiera określenia naruszenia prawa ani określenia interesu prawnego.

7 Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 października 2011r. A. M. został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi przez określenie naruszenia prawa bądź interesu prawnego oraz przez złożenie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej.

8 W dniu 15 listopada 2011r. A. M. uzupełnił braki formalne skargi zgodnie z wezwaniem Sądu.

9 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:

10 Zgodnie z art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm., w skrócie p.p.s.a.) czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Z kolei w myśl art. 86 § 1 p.p.s.a. stanowi, że jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Postanowienie o przywróceniu terminu albo odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym.

11 Wniosek o przywrócenie terminu do usunięcia braków skargi musi spełniać warunki formalne określone w art. 87 p.p.s.a. Po pierwsze pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (§ 4 w zw. z § 1). Po drugie w piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Wreszcie równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (§ 4).

12 W rozpoznawanej sprawie przedstawiciel skarżącej nie uprawdopodobnił okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu.

13 Przede wszystkim, wbrew twierdzeniu przedstawiciela skarżącej, należy stwierdzić, że dowiedział się on o wydaniu przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzji z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia lokalizacji celu publicznego jeszcze przed upływem terminu do wniesienia skargi do sądu, bowiem decyzja ta została doręczona na adres skarżącej spółki w dniu 14 lutego 2011r., a na zwrotnym potwierdzeniu odbioru widnieje podpis A. M.

14 Jednakże dla oceny zachowania terminu i ewentualnego jego przywrócenia nie ma znaczenia w niniejszej sprawie data doręczenia decyzji skarżącej spółki, lecz data doręczenia decyzji jej pełnomocnikowi. Zgodnie bowiem z art. 40 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) w przypadku, gdy na etapie postępowania administracyjnego strona działała przez pełnomocnika, to wszelkie pisma procesowe, w tym również decyzje administracyjne, organ administracji publicznej prowadzący to postępowanie ma obowiązek doręczyć temu pełnomocnikowi. Oznacza to, że doręczenie decyzji stronie w sytuacji, gdy ustanowiła ona pełnomocnika jest bezskuteczne i nie wywołuje skutków prawnych, a przede wszystkim nie jest zdarzeniem, od którego rozpoczyna swój bieg termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. (por. postanowienie NSA

15 I OSK 122/10 z dnia 11 lutego 2010r.). W związku z powyższym w sytuacji, gdy w postępowaniu administracyjnym strona działała przez pełnomocnika, trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi należy liczyć od dnia doręczenia tej decyzji pełnomocnikowi.

16 W dniu 28 lutego 2008r A. M. udzielił w imieniu skarżącej spółki pełnomocnictwa J. N. do wykonywania wszelkich czynności związanych z realizacją inwestycji polegającą na budowie farmy wiatrowej. Pełnomocnictwo to zostało załączone do wniosku o ustalenie lokalizacji celu publicznego dla przedmiotowej inwestycji. Jak wynika z akt sprawy ostateczna decyzja organu odwoławczego została doręczona pełnomocnikowi skarżącej w trybie art. 44 K.p.a. Zgodnie z § 1 pkt 1 powołanego przepisu w razie niemożności doręczenia pisma osobiście albo w trybie zastępczym, poczta przechowuje pismo przez okres 14 dni w swoje placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez pocztę. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata (§ 2). W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (§ 4). Skoro zatem przesyłka zaadresowana do pełnomocnika była awizowana po raz pierwszy w dniu 15 lutego 2011r., a pełnomocnik skarżącej nie odebrał przesyłki pomimo dwukrotnego zawiadomienia o pozostawieniu w placówce pocztowej, to należy uznać, że organ administracji skutecznie doręczył zaskarżoną decyzję na adres pełnomocnika skarżących w dniu 1 marca 2011r., bowiem wtedy upłynął czternasty dzień od daty pierwszego zawiadomienia.

17 Tym samym przedstawiciel skarżącej spółki nie wskazał zatem jakichkolwiek okoliczności uprawdopodabniających wyłączenie winy w niezachowaniu terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego.

18 Z tych wszystkich względów Sąd, na podstawie przepisu art. 86 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł,

19 jak w sentencji postanowienia.

20 j.m.

21 -----------------------

22 4