Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 21 września 2012 r., I SA/Kr 949/12

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 21 września 2012 r., I SA/Kr 949/12

Sentencja

1 Sygnatura akt I SA/Kr 949/12 P O S T A N O W I E N I E Dnia 21 września 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Michna po rozpoznaniu w dniu 21 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy skargi "K" Sp. z o.o. w Z. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 26 kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie zarzutów na postępowanie egzekucyjne postanawia: skargę odrzucić

Uzasadnienie

2 Pismem datowanym na dzień 30 maja 2012 r., radca prawny A.H., wskazany w piśmie jako pełnomocnik "K" Sp. z o.o. w Z. (strona skarżąca), wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej nr [...] z dnia 26 kwietnia 2011 r. w przedmiocie zarzutów na postępowanie egzekucyjne.

3 Zarządzeniem z dnia 27 czerwca 2012 r. pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do uzupełnienia braków skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez m.in. złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Stosowne wezwanie zostało doręczone dnia 4 lipca 2012 r. Pismem z dnia 11 lipca 2012 r. pełnomocnik przedstawił uwierzytelniony przez siebie odpis pełnomocnictwa udzielonego dnia 6 maja 2009 r. do "...reprezentowania Spółki w postępowaniach kontrolnych w zakresie rzetelności deklarowanych podstaw opodatkowania oraz prawidłowości obliczania i wpłacania podatku dochodowego od osób prawnych oraz podatku od towarów i usług za lata 2005, 2006, 2007 i 2008 toczących się obecnie przed Dyrektorem Urzędu Kontroli Skarbowej". Dalej w treści pełnomocnictwa podano, że: "Pełnomocnictwo to upoważnia pełnomocnika do działania w imieniu Spółki w całym postępowaniu kontrolnym, w postępowaniu podatkowym przed organami podatkowymi pierwszej i drugiej instancji, w postępowaniu przed sądami administracyjnymi każdej instancji oraz we wszystkich sprawach wpadkowych wynikłych w związku z w/w postępowaniami. Pełnomocnictwo to upoważnia również do udzielania dalszych pełnomocnictw w pełnym zakresie umocowania i do odbioru zasądzonych lub wyegzekwowanych w toku postępowania kwot. W razie wątpliwości treść niniejszego pełnomocnictwa należy interpretować rozszerzająco".

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

5 Skarga podlegała odrzuceniu w związku z nieuzupełnieniem w terminie jej braków. Przedłożone pełnomocnictwo ( złożone, co do zasady, w zakreślonym terminie, który upływał dnia 11 lipca 2012 r., i podpisane przez osoby reprezentujące stronę skarżącą w dacie udzielenia pełnomocnictwa – zgodnie z przedłożonym pełnym odpisem KRS) upoważniało jedynie do reprezentowania przed sądem administracyjnym w sprawach podatkowych dotyczących podatku dochodowego od osób prawnych oraz podatku od towarów i usług za lata 2005, 2006, 2007 i 2008 oraz "we wszystkich sprawach wpadkowych wynikłych w związku z w/w postępowaniami".

6 Skarga dotyczyła natomiast postępowania egzekucyjnego. Wprawdzie było to postępowanie egzekucyjne dotyczące zobowiązania podatkowego w podatku od towarów i usług za lipiec 2006 r., niemniej jednak, zdaniem Sądu, postępowania egzekucyjnego nie można traktować jako "postępowania wpadkowego" postępowania podatkowego.

7 Postępowanie wpadkowe ma charakter uboczny i incydentalny (stąd wszystkie te określenia używane są wymiennie w literaturze przedmiotu i orzecznictwie), ale toczy się zawsze w ramach procedury "głównego" postępowania. Typowymi przykładami postępowań wpadkowych są: postępowania w przedmiocie zawieszenia postępowania głównego, postępowania w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia środka zaskarżenia czy też postępowania w przedmiocie prawa pomocy, ale w obu przypadkach dotyczące orzeczenia wydanego w postępowaniu głównym. Związek postępowań wpadkowych z postępowaniem głównym przejawia się w tym, że sposób zakończenia postępowania wpadkowego ma wpływ na dalszy tok postępowania głównego.

8 Natomiast postępowanie egzekucyjne co do zasady jest postępowaniem odrębnym od postępowania podatkowego zakończonego wydaniem decyzji określającej wysokość egzekwowanego podatku. Oba te postępowania prowadzone są w odrębnych trybach i w zupełnie innym celu. Z uwagi na powyższe, w orzecznictwie od lat dominuje pogląd o braku możliwości automatycznego rozciągania zakresu umocowania pełnomocnika w postępowaniu egzekucyjnym w oparciu o pełnomocnictwo udzielone w postępowaniu podatkowym (por. wyrok NSA z dnia 25 marca 2003r. III SA/332/01; wyrok WSA w Warszawie z dnia 29 marca 2006r. III SA/Wa 304/06, wyrok NSA z dnia 28 października 2008r. II FSK 1247/08; wyrok NSA z dnia 15 stycznia 2009r. II FSK 1431/07; postanowienie WSA w Warszawie III SA/Wa 717/12 z dnia 13 kwietnia 2012r.). Wprawdzie nie wszystkie z powołanych orzeczeń dotyczą odrzucenia skargi na postanowienia wydane w toku postępowania egzekucyjnego na skutek przedstawienia jedynie pełnomocnictwa do działania przed sądami administracyjnymi w sprawach związanych z postępowaniami podatkowymi – niemniej jednak istotne jest, że we wszystkich powołanych orzeczeniach sądy wyraźnie wskazują, że: "Postępowanie egzekucyjne jest innym postępowaniem niż postępowanie dotyczące zobowiązania podatkowego (...) Pełnomocnictwo udzielone w postępowaniu administracyjnym, celnym czy podatkowym nie obejmuje automatycznie postępowania egzekucyjnego w administracji, które prowadzone jest zwykle w konsekwencji wydania rozstrzygnięć w postępowaniu jurysdykcyjnym" (por. ww. wyrok NSA z dnia 28 października 2008 r. II FSK 1247/08).

9 W rozstrzyganej sprawie umocowanie do działania przed sądami administracyjnymi dotyczyło jedynie spraw podatkowych i postępowań wpadkowych, a więc nie mogło zostać potraktowane jako pełnomocnictwo do złożenia skargi na postanowienie wydane w postępowaniu egzekucyjnym.

10 Oceny tej nie zmienia zawarte w pełnomocnictwie zastrzeżenie, że: "W razie wątpliwości treść niniejszego pełnomocnictwa należy interpretować rozszerzająco".

11 Zdaniem Sądu, interpretacja rozszerzająca w razie wątpliwości co do sposobu rozumienia pełnomocnictwa, nie może polegać na przyjęciu, że pełnomocnictwo dotyczyć będzie także i innych nie wymienionych w treści umocowania, odrębnych postępowań. W przeciwnym razie, sformułowanie "w razie wątpliwości treść (...) pełnomocnictwa należy interpretować rozszerzająco" powodowałoby faktyczne udzielenie pełnomocnictwa do działania przed wszelkimi organami administracyjnymi lub sądowymi we wszystkich sprawach dotyczących strony skarżącej. W rozstrzyganej sprawie rozszerzająca interpretacja, w razie wątpliwości, mogłaby polegać m.in. na przyjęciu, że upoważniony dnia 6 maja 2009r. pełnomocnik do działania w postępowaniach "... za lata 2005, 2006, 2007 i 2008 toczących się obecnie (podkreślenie Sądu) przed Dyrektorem Urzędu Kontroli Skarbowej ..." byłby nadal umocowany prawidłowo, nawet gdyby postępowania te zostały zakończone, a następnie, na przykład w związku z uchyleniem decyzji wymiarowych, toczyły się ponownie przed wymienionym w pełnomocnictwie, organem kontroli skarbowej.

12 Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 270 dalej: "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z kolei, stosownie do art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem, zaś odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.

13 Z uwagi na powyższe Sąd uznał, że przedłożone, w wykonaniu wezwania do usunięcia braków formalnych skargi, pełnomocnictwo nie upoważnia pełnomocnika do reprezentowania strony skarżącej w niniejszej sprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie. Sąd stwierdził zatem, że pełnomocnik nie uzupełnił, w wyznaczonym przez Sąd terminie, braków formalnych skargi.

14 W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji