Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 26 czerwca 2019 r., I SA/Kr 1102/18

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 26 czerwca 2019 r., I SA/Kr 1102/18

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia: WSA Inga Gołowska Sędziowie: WSA Grażyna Firek (spr.) WSA Piotr Głowacki Protokolant st. sekretarz sąd: Renata Furgalska-Pazdan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi A. Ż. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2018 r. Nr [...] w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi skargę oddala

Uzasadnienie

2 Decyzją z dnia 14 maja 2018r., nr [...] Burmistrz Gminy K. określił A. Ż. wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od dnia 1 stycznia 2017 r. w wysokości [...] zł. miesięcznie oraz stwierdził wygaśnięcie z dniem 31 grudnia 2016 r. decyzji z dnia 28 sierpnia 2014 r., nr [...]

3 W jej uzasadnieniu organ wskazał, że A. Ż. jest osobą władającą nieruchomością położą w N. , ul. [...], a także powołał się na art. 6o ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, którego treść uzasadniała wydanie przedmiotowej decyzji.

4 W odwołaniu od powyższej decyzji A. Ż. wskazał, iż z uwagi na swoją sytuację osobistą, w szczególności z uwagi na postawanie bez pracy od roku 1992 nie jest w stanie uiszczać opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wysokości [...] zł. miesięcznie określonej w decyzji.

5 Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzja z dnia 4 lipca 2018 r. Nr [...], działając na podstawie art. 6o ust. 1 oraz art. 6q ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t. j. Dz.U. z 2017r., poz. 1289) oraz uchwały Rady Miejskiej Krzeszowice nr VI/51/2015 z dnia 26 marca 2015 roku w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenie wysokości stawki opłaty, uchwały Rady Miejskiej Krzeszowice nr XXIII/234/2016 z dnia 4 sierpnia 2016 roku, zmieniającej uchwałę Rady Miejskiej Krzeszowice nr VI/51/2015 z dnia 26 marca 2015 roku w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki opłaty w zw. z art. 207 § 1 oraz art. 233 § 1 pkt. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tj. Dz.U. z 2018 r. poz. 800) utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.

6 W jej uzasadnieniu organ wskazał, że obowiązek ponoszenia opłaty wynika ze treści wskazanych wyżej przepisów ustawy z dnia 13 września 1996 r., a jej wysokość jest zgodna z treścią uchwały Rady Miejskiej Krzeszowice nr VI/51/2015 z dnia 26 marca 2015 roku w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenie wysokości stawki opłaty oraz uchwały Rady Miejskiej Krzeszowice nr XXIII/234/2016 z dnia 4 sierpnia 2016 roku, zmieniającej uchwałę Rady Miejskiej Krzeszowice nr VI/51/2015 z dnia 26 marca 2015 roku w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki opłaty. Kolegium podkreśliło, iż okoliczności wskazane w odwołaniu mogą być przedmiotem rozpoznania w postępowaniu o zastosowanie ulgi w uiszczaniu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, określonej decyzją Burmistrza Gminy K. z dnia 14 maja 2018r., nr [...], o ile odwołujący się złoży stosowny wniosek.

7 W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie A. Ż. wniósł o uchylenie powyższej decyzji SKO w K., jak i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. W uzasadnieniu skargi wskazał, że od dnia 1 marca 1992 r. pozostaje bez pracy w zawodzie nauczyciela w.f. z winy polskich władz administracyjnych i oświatowych, a od dnia 23 maja 1993 r. pozostaje bez dochodów. Zd. skarżącego decyzje naruszają art. 160 § 1 K.k.

8 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko uprzednio wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

9 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

10 Sąd administracyjny w ramach kontroli działalności administracji publicznej, przewidzianej w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. : Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. – dalej p.p.s.a.), uprawniony jest do badania czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania, nie będąc przy tym związanym granicami skargi (art. 134 p.p.s.a.). Orzekanie - w myśl art. 135 p.p.s.a. - następuje w granicach sprawy będącej przedmiotem kontrolowanego postępowania administracyjnego, w której został wydany zaskarżony akt lub czynność i odbywa się z uwzględnieniem wówczas obowiązujących przepisów prawa. Wady, skutkujące koniecznością uchylenia aktu administracyjnego, stwierdzeniem jego nieważności bądź wydania z naruszeniem prawa, przewidziane są w przepisie art. 145 § 1 p.p.s.a. W wypadku niestwierdzenia takich wad, sąd skargę oddala, co wynika z art. 151 p.p.s.a.

11 Kontrolując zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, jak i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, w oparciu o wyżej wskazane reguły, Sąd uznał, że nie naruszają one prawa w sposób powodujący konieczność ich wyeliminowania z obrotu prawnego, a zatem skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

12 Zgodnie z treścią art. 6c ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tj.Dz.U. z 2017 r. poz. 1289 ze zm.) gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy [ust. 1), przy czym rada gminy może, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne (ust.2). Art. 6h cyt. ustawy stanowi, że właściciele nieruchomości, o których mowa w art. 6c, są obowiązani ponosić na rzecz gminy, na terenie której są położone ich nieruchomości, opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

13 Art. 6i ustawy określa, że obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powstaje:

14 w przypadku nieruchomości, o których mowa w art. 6c ust. 1 - za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec;

15 w przypadku nieruchomości, o których mowa w art. 6c ust. 2 - za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości powstały odpady komunalne.

16 Wybór metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz określenie stawki opłaty następuje w drodze uchwały rady gminy [art. 6k ust. 1 pkt 1 ustawy).

17 W okolicznościach nin. sprawy wysokość opłaty została ustalona w uchwale Rady Miejskiej Krzeszowice nr VI/51/2015 z dnia 26 marca 2015 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki opłaty oraz uchwale Rady Miejskiej Krzeszowice nr XXIII/234/2016 z dnia 4 sierpnia 2016 r., zmieniającej uchwałę Rady Miejskiej Krzeszowice nr VI/51/2015 z dnia 26 marca 2015 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki opłaty.

18 Tu należy wskazać, że z powołanych wyżej przepisów ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wynika, iż wysokość opłaty określana jest w uchwale rady gminy, a obowiązek uiszczenia opłaty w przypadku nieruchomości, na której zamieszkuje mieszkaniec powstaje za każdy miesiąc zamieszkiwania na nieruchomości i nie jest uzależniony od przekazania przez mieszkańca odpadów komunalnych (w przeciwieństwie do nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, odnośnie których obowiązek uiszczenia opłaty powstaje dopiero w sytuacji powstania na nieruchomości takich odpadów). Pobieranie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest zatem czynnością mieszczącą się w sferze publicznoprawnej, w wykonywaniu której gmina występuje w roli organu władzy publicznej. Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi ma charakter publicznoprawny i jest oderwana od faktycznej ilości wytwarzanych i odbieranych przez gminę odpadów., Ustawodawca, w art. 6i ust. 1 pkt 1 ustawy ustanowił bowiem domniemanie, że na zamieszkałych nieruchomościach powstają odpady, co jest zgodne z logiką i doświadczeniem życiowym , a podmioty zobowiązane do uiszczenia opłaty nie mają swobody kształtowania treści stosunku prawnego, w szczególności wysokości opłaty, ewentualnego jej obniżenia lub odstąpienia od jej pobrania. Elementy te określa bowiem ustawa oraz akt prawa miejscowego w zakresie wskazanym w ustawie.

19 W skardze, tak jak poprzednio w odwołaniu, skarżący nie kwestionuje obowiązku ponoszenia opłaty, ale wskazuje jedynie, że z uwagi na swoją sytuację osobistą, w szczególności pozostawanie bez pracy od roku 1992, nie jest w stanie uiszczać opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wysokości [...] zł. miesięcznie, określonej decyzją Burmistrza Gminy K. z dnia 14 maja 2018r., nr [...], ale te okoliczności nie mogą zostać wzięte pod uwagę w sprawie, której przedmiotem jest określenie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, jak sprawa niniejsza. Natomiast za organami należy wskazać, że mogą zostać wzięte pod uwagę w przypadku złożenia przez skarżącego wniosku o zastosowanie ulgi w uiszczaniu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, z uwagi na trudną sytuację i pozostawanie bez środków do życia.

20 Mając na uwadze przytoczone wyżej względy na zasadzie art. 151 p.p.s.a. Sąd skargę jako nieuzasadnioną oddalił.