Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 18 grudnia 2008 r., II SA/Kr 802/08

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 18 grudnia 2008 r., II SA/Kr 802/08

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P., J. P. i E. F. na pismo Zarządu Komunalnego w K. z dnia [...].02.2008r. w przedmiocie zgody na wejście w teren p o s t a n a w i a s k a r g ę o d r z u c i ć

Uzasadnienie

2 Skarga M. P., J. P. i E. F. (zwanych dalej skarżącymi) na pismo Zarządu Komunalnego w K. z dnia [...] lutego 2008r., nr [...] wpłynęła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 16.06.2008r.

3 Podstawowym zagadnieniem w przedmiotowej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia skargi na pismo Zarządu Komunalnego w K. z dnia [...] lutego 2008r., nr [...]. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego ugruntowany został pogląd, iż to treść, a nie forma, przesądza o tym, czy dany akt jest decyzja administracyjną. Jeżeli więc sprawa administracyjna podlega załatwieniu w drodze decyzji, to za decyzję należy uznać pismo organu rozstrzygającego, zawierającego co najmniej: oznaczenie tego organu, oznaczenie adresata aktu, rozstrzygniecie o sprawie oraz podpis upoważnionego pracownika organu, spełnia ono bowiem minimum podstawowych warunków wymienionych w art.107 § 1 k.p.a.

4 W tym kontekście pisma Zarządu Komunalnego w K. z dnia [...] lutego 2008r., nr [...] nie można uznać za decyzję administracyjną. Z tytułu tego pisma i jego treści wynika, iż jego przedmiotem jest zgoda na wejście w teren. Zgoda ta nie została wydana na drodze administracyjnoprawnej i jej wydanie nie było poprzedzone postępowaniem administracyjnym. Nie zawiera ona także żadnego rozstrzygnięcia o prawach i obowiązkach skarżących. Bezsprzecznie nie jest to czynność z zakresu administracji publicznej.

5 Pismo to jest złożonym oświadczeniem woli w imieniu Gminy Miejskiej w zakresie wyrażenia zgody na wejście na teren nieruchomości stanowiącej własność Gminy Miejskiej oraz Skarbu Państwa położonych w pasach drogowych będących w zarządzie ZDK. Jest to wiec czynność cywilnoprawna, a nie działanie administracyjnoprawne organu administracyjnego. Na podstawie tego pisma właściciel nieruchomości - Gmina Miejska - zezwoliła W. D. do prowadzenia robót budowlanych na terenie określonym ww. piśmie, tj. n działce drogowej nr [...] obr. [...] w granicach istniejącego pasa drogowego ul. [...] celem wykonania zjazdu z tej ulicy do działki nr [...] obr. [...] w K.

6 Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków określonych w ustawie z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określają art. 3 § 1 i § 2. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art.3 w/w ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.

7 W tym stanie rzeczy zaskarżone pismo nie mieści się w granicach aktów, o których mowa w art.3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jest to bowiem wyłącznie pismo zawierające oświadczenie woli o charakterze cywilnoprawnym. Zagadnienia takie (dotyczące prawa własności, dysponowania nim itp.) oraz wynikłe na ich tle spory, zwłaszcza jeżeli skarżący uważają to oświadczenie woli za wadliwe, rozstrzyga wyłącznie sąd cywilny.

8 Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.