Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 12 maja 2008 r., II SA/Kr 223/08

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 12 maja 2008 r., II SA/Kr 223/08

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Izabela Dobosz Sędziowie WSA: Małgorzata Brachel-Ziaja WSA: Wojciech Jakimowicz (spr.) Protokolant Teresa Jamróz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 maja 2008 r. sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w K. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru R. postanawia: skargę odrzucić.

Uzasadnienie

2 Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] z siedzibą w K. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia [...], nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "R." wnosząc o stwierdzenie nieważności tej uchwały w części odnoszącej się do działki nr [...] obręb [...] K. oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

3 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

4 Zgodnie z brzmieniem art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz.1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.

5 Zarówno ogólna regulacja art. 52 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa, jak i regulacja szczególna art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. jedn.: Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) stanowiąca, iż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego, przewidują wymóg przed wniesieniem skargi do Sądu wezwania na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa.

6 Zrealizowanie ustawowego wymogu wezwania na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia należy analizować i oceniać w każdym indywidualnym przypadku uwzględniając przy tym charakter uchwały (bądź zarządzenia) podjętej przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, która narusza w ocenie skarżącego jego interes prawny lub uprawnienie.

7 Uchwała w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego i dla uzyskania mocy prawnej wymaga opublikowania w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Jak stanowi art. 29 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, uchwała rady gminy w sprawie uchwalenia planu miejscowego obowiązuje od dnia wejścia w życie w niej określonego, jednak nie wcześniej niż po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa.

8 W Dzienniku Urzędowym Województwa Nr [...] z dnia [...] stycznia 2008r. pod pozycją [...] opublikowano uchwałę nr [...] Rady Miasta z dnia [...], w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "R."

9 W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego zasadnie podkreśla się, że jeżeli warunkiem wejścia w życie aktu prawa miejscowego jest jego ogłoszenie w wojewódzkim dzienniku urzędowym, to wezwanie do usunięcia naruszenia może być skierowane dopiero po ogłoszeniu tego aktu (postanowienie NSA z dnia 8 kwietnia 2002 r., IV SA 3595/01, Lex nr 82642). Również w orzecznictwie wojewódzkich sądów administracyjnych wskazuje się, że dopiero od wejścia w życie aktu prawa miejscowego mogą naruszać czyjś interes prawny lub uprawnienia, dlatego nie sposób przyjąć, aby uchwała, która jeszcze nie weszła w życie mogła wywoływać skutki prawne i tym samym naruszać interes prawny lub uprawnienie kogokolwiek (postanowienia WSA w Krakowie z dnia 26 stycznia 2008 r., sygn. akt: II SA/Kr 1205/05, niepubl., postanowienie WSA w Krakowie z dnia 27 marca 2008 r., sygn. akt: II SA/Kr 106/08, niepubl.).

10 Strona skarżąca nie wystąpiła z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa ani po ogłoszeniu w dzienniku urzędowym, ani po wejściu w życie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "R."

11 W sytuacji, w której akt prawa miejscowego, jakim jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego obszaru "R." został opublikowany w dzienniku urzędowym z dnia [...] stycznia 2008r., a zatem wszedł w życie z dniem [...] lutego 2008 r., a pismo zawierające wezwanie do usunięcia naruszenia interesu lub uprawnienia złożono w dniu [...] grudnia 2007 r., na które odpowiedzi udzielił Prezydent Miasta w dniu [...] stycznia 2008 r., stwierdzić należy, że na gruncie rozpoznawanej sprawy wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia jest przedwczesne.

12 W tej sytuacji należało uznać, iż strona skarżąca - pomimo wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, jednakże uczynionego przed ogłoszeniem aktu prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym - nie wyczerpała trybu określonego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Tym samym nie wyczerpane zostały przez stronę skarżącą środki zaskarżenia, co powoduje, że skarga jest niedopuszczalna.

13 Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz.1270), który stanowi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż określone w art. 58 § 1 pkt 1- 5 cytowanej ustawy.