Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 2 czerwca 2014 r., III SA/Kr 366/14

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 2 czerwca 2014 r., III SA/Kr 366/14

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz WSA Dorota Dąbek (spr.) Sędziowie WSA Hanna Knysiak - Molczyk Protokolant Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi M. K. na orzeczenie Okręgowej Komisji Lekarskiej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych z dnia 6 grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie uznania braku związku schorzenia ze służbą w Policji postanawia I. skargę odrzucić, II. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis w kwocie 200 zł (słownie dwieście złotych).

Uzasadnienie

2 postanowienia WSA w Krakowie z dnia 2 czerwca 2014 r.

3 |M. K. wniósł skargę na orzeczenie Okręgowej Komisji Lekarskiej MSWiA nr [...] z dnia 6 grudnia 2011r., które wydane zostało na skutek |

4 |rozpatrzenia odwołania od orzeczenia Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej MSWiA nr [...] z dnia [...] 2011r. |

5 |W zaskarżonym orzeczeniu ustalono w rozpoznaniu osobowość niedojrzałą – stan po próbie samobójczej (17.07.2011r.) oraz sytuacyjne reakcje |

6 |dezadaptacyjne. Ustalając stopień zdolności do służby organ - działając na podstawie § 70 p. 2 kat. "D" i § 69 p. 2 kat. "D" rozporządzenia|

7 |Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 9 lipca 1991r. w sprawie właściwości i trybu postępowania komisji lekarskich podległych Ministrowi Spraw|

8 |Wewnętrznych (Dz.U. nr 79, poz. 349 z poźn. zm.) - stwierdził, że M. K. jest całkowicie niezdolny do służby w policji. Stwierdzono |

9 |równocześnie, że skarżący jest zdolny do pracy i zaliczono go do trzeciej grupy inwalidów. Ustalając związek schorzenia ze służbą organ |

10 |stwierdził, że żadne ze wskazanych schorzeń nie pozostaje w związku ze służbą, a inwalidztwo jest czasowe i istnieje od 10 października |

11 |2011r., a termin badania kontrolnego wyznaczono na grudzień 2013r. |

12 |W skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skardze na powyższe orzeczenie M. K. zarzucił organowi naruszenie |

13 |przepisów postępowania, w szczególności 107 §1 kpa poprzez niepouczenie strony o możliwości wniesienia skargi do sądu oraz art. 7, art. 8, |

14 |art. 75 §1, art. 77 § 1, art. 78 § 1, art. 80, art. 11 i art. 107 §1 i 3 kpa, a także naruszenie art. 20 ust. 1, 2 i 3 pkt 4 ustawy z dnia |

15 |18 lutego 1994r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby |

16 |Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej |

17 |Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin, Dz. U. z 2013r., poz. 667 ze zm. W uzasadnieniu skarżący opisał przebieg swojej służby|

18 |w policji i wskazał argumenty świadczące jego zdaniem o tym, że stwierdzone u niego schorzenia pozostają w związku ze służbą w policji. |

19 |W odpowiedzi na skargę organ, odnosząc się do zarzutów skargi, podtrzymał wyrażone w zaskarżonym orzeczeniu stanowisko, że stwierdzone u |

20 |skarżącego schorzenia nie pozostają w związku ze służbą w policji. |

21 |Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w dniu 2 czerwca 2014r. pełnomocnik skarżącego potwierdził, że zaskarżone |

22 |orzeczenie zostało skarżącemu doręczone. |

23 |Sprecyzował również, że intencją skarżącego było objęcie skargą jedynie tej części zaskarżonego orzeczenia, która dotyczyła związku |

24 |schorzeń ze służbą w policji oraz stopnia inwalidztwa. Skarżący nie kwestionuje natomiast tego orzeczenia w części dotyczącej określenia |

25 |stopnia zdolności do służby w policji. |

26 |Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: |

27 |Zaskarżone orzeczenie Okręgowej Komisji Lekarskiej MSWiA z dnia 6 grudnia 2011r. nie zawierało pouczenia o możliwości wniesienia skargi do |

28 |sądu administracyjnego. Zostało ono skarżącemu doręczone, a skarżący pismem z dnia 18 lutego 2014r. wniósł na nie skargę do Wojewódzkiego |

29 |Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Okręgowej Komisji Lekarskiej MSWiA. |

30 |Wniesiona w niniejszej sprawie skarga M. K. obejmuje jedynie część orzeczenia Okręgowej Komisji Lekarskiej MSWiA, a mianowicie dotyczy |

31 |tylko określenia inwalidztwa oraz związku stwierdzonych schorzeń ze służbą w Policji. W ocenie Sądu jest ona niedopuszczalna i podlega |

32 |odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z|

33 |2013r., poz. 270 ze zm.), bowiem sprawy będące przedmiotem zaskarżenia nie należą do właściwości sądu administracyjnego. |

34 |O zdolności psychicznej i fizycznej policjantów do służby w jednostkach Policji orzekają komisje lekarskie podległe Ministrowi Spraw |

35 |Wewnętrznych i Administracji. Komisje te działają w oparciu o przepisy rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 |

36 |lipca 1991 r. w sprawie właściwości i trybu postępowania komisji lekarskich podległych Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji (Dz. |

37 |U. Nr 79, poz. 349 z późn. zm.) wydanego na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 26 ust. 2, w zw. z art. 40 i art. 86 ustawy z |

38 |dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2011r., Nr 287, poz. 1687 ze zm.). Zgodnie z § 2 ww. rozporządzenia komisje te orzekają w dwóch|

39 |instancjach: wojewódzkie komisje lekarskie jako pierwsza instancja oraz okręgowe komisje lekarskie w II instancji. Oceniają one zdolność |

40 |fizyczną i psychiczną do pełnienia służby w Policji, orzekają ponadto o stopniu uszczerbku na zdrowiu spowodowanym wypadkiem lub chorobami |

41 |pozostającymi w związku ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby, związku schorzeń i ułomności ze służbą, inwalidztwa i związku |

42 |inwalidztwa ze służbą, związku śmierci ze służbą, potrzebie udzielenia urlopu zdrowotnego, potrzebie udzielenia długotrwałego lub stałego |

43 |zwolnienia od wykonywania niektórych zajęć służbowych. |

44 |W ramach orzeczeń komisji lekarskich MSWiA wyróżnić należy dwie kategorie. Pierwsza z nich związana jest z ustalaniem przez komisję |

45 |zdolności do służby. Oceniany jest więc stan zdrowia osoby w celu zaliczenia jej do odpowiedniej kategorii zdolności do służby w celu |

46 |uznania albo możliwości dalszego jej pełnienia, albo zwolnienia ze służby. Orzeczenia te stanowią podstawę do wydania przez właściwe organy|

47 |decyzji administracyjnej, na mocy której osoba jest przyjmowana do służby, lub z niej zwalniana. Decyzje te podlegają zaskarżeniu do sądu |

48 |administracyjnego, co potwierdziła uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 stycznia 1998 r., sygn. akt |

49 |OPS 8/97. Wprawdzie uchwała ta dotyczyła wojskowych komisji lekarskich, o których mowa w art. 29 ust. 1 ustawy o powszechnym obowiązku |

50 |obrony, jednakże oceniając zakres kompetencji oraz rodzaje rozstrzygnięć wydawanych przez te komisje należy przyjąć, że nie ma podstaw do |

51 |uznania, że komisje lekarskie podległe Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji nie miałyby podlegać kontroli sądu administracyjnego. |

52 |Drugą kategorię orzeczeń wydawanych przez komisje lekarskie MSWiA stanowią orzeczenia, które ustalają schorzenia funkcjonariusza oraz ich |

53 |związek ze służbą do celów odszkodowawczych, rentowych lub emerytalnych. Te orzeczenia poddawane są kontroli przez sądy powszechne w ramach|

54 |rozpoznawanych odwołań od decyzji o świadczeniach odszkodowawczych, rentowych lub z zaopatrzenia emerytalnego. Decyzje administracyjne w |

55 |tych sprawach wydawane są bowiem nie przez komisje lekarskie, lecz przez właściwe organy emerytalno-rentowe. Orzeczenia komisji lekarskich |

56 |MSWiA w tych postępowaniach mają wyłącznie charakter orzeczenia wstępnego, stanowiąc jedną z przesłanek rozstrzygnięcia sprawy i nie |

57 |podlegają odrębnemu zaskarżeniu do sądu administracyjnego. |

58 |W niniejszej sprawie M. K. zaskarżył orzeczenie Okręgowej Komisji Lekarskiej MSWiA w części dokonanej przez Komisję oceny stanu swojego |

59 |zdrowia oraz ustalenia związku stwierdzonych schorzeń ze służbą. Na tę kategorię orzeczeń Komisji, jak już wyżej wskazano, skarga do sądu |

60 |administracyjnego nie przysługuje. W niniejszej sprawie Sąd nie był zatem właściwy do kontroli zaskarżonego orzeczenia w zakresie |

61 |określenia związku schorzeń ze służbą oraz ustalonego stopnia inwalidztwa i z tego powodu stwierdził niedopuszczalność skargi w tym |

62 |zakresie. |

63 |Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - |

64 |Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. |