Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 22 kwietnia 2009 r., III SA/Kr 328/09

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 22 kwietnia 2009 r., III SA/Kr 328/09

Sentencja

1 Kraków, 22 kwietnia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Lechowski po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na protokół graniczny z dnia 23 września 1997, dotyczący działek 112/10, 1121/12 i 114/53 położonych w obrębie ewidencyjnym w G. postanawia odrzucić skargę

Uzasadnienie

2 M. K. w skardze sprecyzowanej następnie pismem z dnia 11 marca 2009 roku, zaskarżył między innymi protokół graniczny dotyczący działek 112/10, 1121/12 i 114/53 położonych w obrębie ewidencyjnym w G., a sporządzony w dniu 23 września 1997 roku. Podniósł on, iż protokół ten był bez żadnej pieczęci oraz, że została na nim błędnie naniesiona granica jego działki.

3 Skarżący podniósł także zarzut przewlekłości postępowania administracyjnego bowiem jak podał sprawa w przedmiocie rozgraniczenia przedmiotowych nieruchomości toczy się już od 15 lat, kiedy to zakupił działkę o pow. 809 m2 w G. od Urzędu Miasta. Skarżący twierdzi, że od tamtego czasu w sprawie podejmowano szereg wadliwych decyzji.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

5 Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.

6 Właściwości sądowej nie podlegają jednak wszystkie działania organów administracyjnych, bowiem zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 oraz art. 4 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30 sierpnia 2002 roku (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z poz. zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na:

7 1. decyzje administracyjne,

8 2. postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,

9 3. postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,

10 4. inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa,

11 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach

12 oraz na bezczynność organów w wyżej wymienionych przypadkach czy spory o właściwość.

13 Zawarty w powołanych powyżej przepisach katalog spraw należących do właściwości sądów administracyjnych jest zamknięty i nie podlega rozszerzeniu. Nie zachodzi także przewidziany w art. 3 § 3 w/w ustawie przypadek.

14 Tymczasem w niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę na sporządzony w toku postępowania administracyjnego protokół graniczny. Zgodnie z art. art. 32 ust 5 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne - Dz. U. 1989 r. Nr 30 poz. 163 ze zm., protokół taki sporządza geodeta z czynności ustalenia przebiegu granic.

15 Sprawa sporządzania protokółów granicznych została także uregulowana w § 11 pkt 3 i § 15 Rozporządzenie Ministrów Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 14 kwietnia 1999r., zgodnie z którymi w sprawie rozgraniczania nieruchomości, geodeta dokonujący rozgraniczenia nieruchomości sporządza protokół graniczny jeżeli przebieg granicy został ustalony na podstawie zebranych dowodów, a także w przypadku jeżeli przebieg granicy nie może być ustalony na postawie zebranych dowodów lub zgodnego oświadczenia stron, a strony nie zawarły ugody.

16 Sporządzane zatem w tym toku postępowania rozgraniczeniowego protokoły graniczne służą jedynie utrwaleniu czynności faktycznych oznaczenia przebiegu granic nieruchomości przez geodetę w terenie, pogląd ten wyraził także WSA w Warszawie w wyroku z dnia 27 czerwca 2006r. sygn. akt. I SA/Wa 138/06. Protokół ten nie kończy również administracyjnego postępowania rozgraniczeniowego (postanowienie SN z dnia 12 grudnia 2000r., V CKN 162/2000)

17 Protokół graniczny nie jest także ugodą, a może stanowić jedynie podstawę do wydania decyzji administracyjnej (postanowienie SN z dnia 11 grudnia 1997r, sygn. akt. I CKN 284/97) lub sporządzenia ugody sądowej.

18 W związku z powyższym, iż protokół graniczny nie należy do katalogu spraw należących do właściwości sądów administracyjnych wymienionych w art. 3 § 2 i 3 oraz art. 4 p.p.s.a, skarga tym samym dotyczy aktu lub czynności nieobjętych zakresem właściwości sądów administracyjnych podlega ona odrzuceniu stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270).