Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 9 marca 2021 r., III SA/Kr 1112/20

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 9 marca 2021 r., III SA/Kr 1112/20

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Michna Sędziowie: Sędzia WSA Hanna Knysiak-Sudyka (spr.) Sędzia WSA Renata Czeluśniak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 marca 2021 r. sprawy ze skargi J. D. na akt Zastępcy Dyrektora Wydziału Mieszkalnictwa Urzędu Miasta z dnia 5 sierpnia 2020 r. znak [...] w przedmiocie odmowy przyznania lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy uchyla zaskarżony akt.

Uzasadnienie

2 J. D. (zwany dalej skarżącym) złożył 27 lutego 2020 r. wniosek o przyznanie lokalu mieszkalnego z zasobu Gminy z tytułu niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych oraz osiągania niskich dochodów. Wniosek został rozpatrzony pod kątem spełniania kryteriów do ubiegania się o pomoc mieszkaniową z zasobów Gminy w oparciu o uchwałę Rady Miasta Nr XXX/794/19 z dnia 5 grudnia 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy oraz tymczasowych pomieszczeń (Dz. Urz. Woj., poz. 9006).

3 Pismem z dnia 5 sierpnia 2020 r. Zastępca Dyrektora Wydziału Mieszkalnictwa Urzędu Miasta poinformował skarżącego, że organ odstępuje od realizacji jego wniosku o przyznanie lokalu mieszkalnego z zasobu Gminy, w uzasadnieniu wskazując, że w toku czynności sprawdzających ustalono, że istnieje rozbieżność między złożonym oświadczeniem (strona 10 wniosku), a złożoną 17 lipca 2020 r. dokumentacją. W oświadczeniu, o którym mowa wyżej, skarżący podał bowiem, że nie zbył jakiegokolwiek tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego, budynku lub jego części, a z aktu notarialnego Rep. [...] z 3 lipca 2014 r. wynika, że skarżący sprzedał ½ część nieruchomości położonej przy ul. K. Wobec powyższego organ stwierdził, że złożenie oświadczeń zawierających nieprawdziwe dane lub zatajanie danych dotyczących własnej sytuacji mieszkaniowej i materialnej skutkuje odstąpieniem od realizacji wniosku, powołując przy tym § 7 ust. 3 załącznika Nr 1 do uchwały Nr XXX/794/19 Rady Miasta z dnia 5 grudnia 2019 r.

4 Skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na akt administracyjny - pismo Zastępcy Dyrektora Wydziału Mieszkalnictwa Urzędu Miasta z 5 sierpnia 2020 r. znak: [...] w sprawie odstąpienia od realizacji wniosku mieszkaniowego skarżącego.

5 Skarżący podniósł, że sprzedał odziedziczone mieszkanie, które było w bardzo złym stanie, transakcją zajmował się brat skarżącego, który za uzyskane pieniądze kupił dla skarżącego mieszkanie przy ul. K w K. Skarżący podał, że wydał pieniądze uzyskane ze sprzedaży mieszkania. Nadto wskazał, że komornik prowadzi przeciwko niemu egzekucję w sprawie o sygn. akt [...].

6 W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego akt.

7 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje:

8 Skarga zasługiwała na uwzględnienie.

9 Sąd przyjął skargę do rozpoznania ponieważ zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych (por. wyrok WSA w Krakowie z 11 września 2020 r., III SA/Kr 757/20) pismo w przedmiocie odmowy udzielenia konkretnemu wnioskodawcy pomocy mieszkaniowej jest aktem z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.; powoływanej dalej jako "p.p.s.a."). Akt ten stanowi bowiem przejaw władczej woli organu, obejmującej negatywne rozpatrzenie wniosku o udzielenia pomocy mieszkaniowej, z powodu braku spełnienia przesłanek wskazanych w uchwale Rady Miasta nr XXX/794/19 z dnia 5 grudnia 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy oraz tymczasowych pomieszczeń. Wykazuje on bowiem cechy aktu indywidualnego, dotyczy uprawnienia skarżącej wynikającego z przepisu prawa oraz kreuje ich sytuację prawną (por. m. in. wyrok NSA z 23 listopada 2016 r., I OSK 1873/15). Na pierwotnym etapie procedury – weryfikacji wniosku, jest to sprawa administracyjna. Dopiero po zakwalifikowaniu wniosku do zawarcia umowy najmu, jest to sprawa cywilna. Dwuetapowość postępowania organów gminy została potwierdzona uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie siedmiu sędziów z 21 lipca 2008 r., I OPS 4/08.

10 Należy wskazać, że organ odmawiając udzielenia pomocy mieszkaniowej (pismem z 5 sierpnia 2020 r.) nie pouczył skarżącego o środkach zaskarżenia wydanego aktu, czym naruszył wynikającą z art. 9 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r. poz. 256 z późn. zm.; powoływanej dalej jako "k.p.a.") zasadę informowania, zgodnie z którą organy administracji publicznej są obowiązane do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego. Organy czuwają nad tym, aby strony i inne osoby uczestniczące w postępowaniu nie poniosły szkody z powodu nieznajomości prawa, i w tym celu udzielają im niezbędnych wyjaśnień i wskazówek.

11 Dodać też należy, że użycie w art. 21 ust. 3 pkt 5 ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego określenia działania organu gminy jako "rozpatrywanie i załatwianie" wniosków o najem lokali, wyraźnie odwołuje się do pojęć z zakresu procedury administracyjnej (wyrok NSA z 19 stycznia 2010 r., I OSK 997/09). W tym kontekście Sąd uznał, że weryfikacja wniosku skarżącego, rozpoznanego zgodnie z § 7 załącznika nr 1 do uchwały Rady Miasta z dnia 5 grudnia 2019 r. Nr XXX/794/19, powinna się odbywać z zachowaniem procedury administracyjnej. W rozpatrywanej bowiem sprawie organ z uwagi na podanie przez skarżącego nieprawdziwych danych dotyczących sytuacji materialnej skarżącego (k. 10 akt administracyjnych) odstąpił od realizacji wniosku.

12 Należy wskazać, że § 7 ust. 3 załącznika Nr 1 do uchwały Rady Miasta z dnia 5 grudnia 2019 r. Nr XXX/794/19 w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy oraz tymczasowych pomieszczeń istotnie stanowi, że złożenie przez wnioskodawcę oświadczeń zawierających nieprawdziwe dane lub zatajanie danych dotyczących własnej sytuacji mieszkaniowej i materialnej, w zakresie wymaganym uchwałą, skutkuje odstąpieniem od realizacji wniosku. Organy są jednak obowiązane do realizacji zasad ogólnych postępowania administracyjnego – w tym opisanej wyżej zasady informowania. Oświadczenie o stanie majątkowym, znajdujące się na karcie 10 akt administracyjnych, na które powołuje się organ, zostało złożone na formularzu, z którego wynika, że powinny w nim zostać wymienione aktualnie posiadane nieruchomości, ruchomości, inne przedmioty wartościowe oraz zasoby pieniężne. W rubryce zatytułowanej "Inne dodatkowe informacje o stanie majątkowym" nie sprecyzowano, o jakie informacje chodzi. Treść formularza wskazuje natomiast na konieczność podania aktualnych danych o sytuacji mieszkaniowej i materialnej strony. W kontekście niedoprecyzowania treści formularza nie można zatem zasadnie postawić skarżącemu zarzutu, że podał nieprawdziwe informacje, czy też zataił dane dotyczące swojej sytuacji mieszkaniowej i materialnej. Nadto należy zauważyć, że fakt, iż skarżący 3 lipca 2014 r. sprzedał udział w nieruchomości nie oznacza automatycznie, że w chwili złożenia wniosku w niniejszej sprawie w 2020 r. posiadał jakiekolwiek środki finansowe. Organ nie poczynił ustaleń, na co te środki zostały przez skarżącego przeznaczone.

13 Reasumując należy stwierdzić, że organ błędnie przyjął, że skarżący zrealizował przesłankę wynikającą z § 7 ust. 3 załącznika Nr 1 do uchwały Rady Miasta z dnia 5 grudnia 2019 r. Nr XXX/794/19 w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy oraz tymczasowych pomieszczeń.

14 Mając powyższe na uwadze Sąd uchylił zaskarżony akt, zgodnie z art. 146 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.