Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 25 lipca 2023 r., I SA/Ke 272/23

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 25 lipca 2023 r., I SA/Ke 272/23

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Chraniuk-Stępniak po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. na czynność Burmistrza Miasta i Gminy Busko-Zdrój z dnia 26 kwietnia 2023 r. znak: [...] w przedmiocie wstrzymania wypłaty kwoty dotacji oświatowej p o s t a n a w i a: 1. umorzyć postępowanie sądowe; 2. zasądzić od Burmistrza Miasta i Gminy Busko-Zdrój na rzecz A. M. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

2 A. M. wywiodła skargę na czynność Burmistrza Miasta i Gminy Busko-Zdrój z 26 kwietnia 2023 r. znak: [...] o wstrzymaniu wypłaty dotacji oświatowej na rzecz [...] "[...]" w B. Z. za miesiąc kwiecień 2023 r. i wniosła o stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności, uznanie jej uprawnienia do otrzymania należnej dotacji oraz zwrot kosztów postępowania według norm prawem przepisanych.

3 oficjalne pisma, czy wypłacając przez ten czas łącznie kilkadziesiąt milionów złotych tytułem dotacji oświatowej, a więc rozdysponowując środki publiczne pochodzące z budżetu państwa w ramach części oświatowej subwencji ogólnej.

4 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie.

5 W dniu 10 lipca 2023 r. do tut. Sądu drogą elektroniczną wpłynęły z Urzędu Miasta i Gminy Busko-Zdrój potwierdzenia wypłaty dotacji za okres od lutego do czerwca 2023 r., wraz z potwierdzeniami wykonania przelewów dotacji dla wskazanej wyżej placówki oraz wniosek o umorzenie postępowania w sprawie.

6 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje:

7 Na wstępie podnieść należy, że Sąd zobowiązany jest w pierwszej kolejności do zbadania z urzędu dopuszczalności skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 259 ze zm., dalej "p.p.s.a."). Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

8 1) decyzje administracyjne;

9 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

10 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;

11 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 i 2185), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 i 2707), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2022 r. poz. 813, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

12 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

13 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

14 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

15 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

16 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;

17 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

18 Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, jak również w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 2a i 3 p.p.s.a.).

19 Dokonując oceny kwestii dopuszczalności wniesienia do sądu administracyjnego skargi na czynność wstrzymania (odmowy) wypłaty dotacji oświatowej, Sąd podziela w tym zakresie pogląd wyrażony już przez tut. Sąd w wyroku z 20 października 2022 r., sygn. akt I SA/Ke 418/22, dostępny na www.orzeczenia.nsa.gov.pl, zgodnie z którym czynność odmowy wypłaty dotacji należy do czynności administracyjnych podlegających kognicji sądów administracyjnych jako czynność, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.

20 Nie ma zatem podstaw prawnych do odrzucenia skargi.

21 Skarga A. M. dotyczy czynności Burmistrza o odmowie wypłaty dotacji oświatowej (poprzez jej wstrzymanie) za miesiąc kwiecień 2023 r. uzewnętrznionej pismem z dnia 26 kwietnia 2023 r., które skarżąca otrzymała 8 maja 2023 r.

22 Strona skargę na tę czynność wywiodła w terminie.

23 Organ po otrzymaniu 29 maja 2023 r. skargi i przekazaniu jej następnie tut. Sądowi, w dniu 3 lipca 2023 r. wypłacił skarżącej dotację w kwocie [...]zł za miesiąc kwiecień 2023 r., co znajduje odzwierciedlenie w załączonym do pisma z 10 lipca 2023 r. potwierdzeniu wykonania przelewu bankowego (k. 24 akt sądowych).

24 Takie działanie organu oznacza, że organ uznał za uzasadnione wnioski skargi i zadośćuczynił jej żądaniom w całości. Tym samym odpadła przyczyna będąca podstawą wniesienia skargi. Okoliczność ta sprawia, że postępowanie sądowoadministracyjne zainicjowane wniesieniem skargi stało się bezprzedmiotowe.

25 Stosownie zaś do art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., jeżeli postępowanie stało się bezprzedmiotowe, sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania. Mając to na uwadze, Sąd orzekł o umorzeniu postępowania sądowoadministracyjnego (pkt 1 postanowienia).

26 O zwrocie kosztów postępowania sądowego (pkt 2 postanowienia) orzeczono na podstawie art. 201 p.p.s.a. Na zasądzone koszty w wysokości 697 zł złożyły się: wpis od skargi – 200 zł, opłata skarbowa od pełnomocnictwa – 17 zł oraz wynagrodzenie radcy prawnego – 480 zł (§ 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych, tekst jedn. Dz.U.2018 r. poz. 265).