Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 29 maja 2007 r., I SA/Go 1510/06

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 29 maja 2007 r., I SA/Go 1510/06

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Skowrońska-Pastuszko Sędziowie Sędzia WSA Joanna Wierchowicz (spr.) Sędzia WSA Jacek Niedzielski Protokolant Marta Surmacz-Buszkiewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2007 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Nadzorczej Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dofinansowania zadań I. stwierdza nieważność § 1 ust. 1 zaskarżonej uchwały, II. określa, że zaskarżona uchwała w części, w jakiej stwierdzono nieważność, nie może być wykonana.

Uzasadnienie

2 I SA / Go 1510 / 06

U Z A S A D N I E N I E

3 Wojewoda zaskarżył § 1 ust. 1 uchwały Rady Nadzorczej Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (dalej WFOŚiGW) nr [...] z [...] czerwca 2006 roku w sprawie dofinansowania zadań wnosząc o stwierdzenie nieważności wskazanej części uchwały. W § 1 ust. 1 uchwały Rada Nadzorcza WFOŚiGW zatwierdziła wniosek Zarządu WFOŚiGW i wyraziła zgodę na udzielenie dofinansowania Wojewódzkiemu Inspektoratowi Ochrony Środowiska w formie dotacji w kwocie 25 000 zł, w wielkości 100% wartości zadania na wydanie publikacji "Stan środowiska w Województwie w 2005r." w wersji książkowej i elektronicznej. W przepisie tym stwierdzono również, że udzielenie dofinansowania w wysokości 100 % wartości zadania stanowi odstępstwo od Ogólnych zasad udzielania pomocy finansowej ze środków Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowisk i Gospodarki Wodnej w zakresie maksymalnego udziału Funduszu w finansowaniu zadania i wymaga akceptacji Rady Nadzorczej wyrażonej w formie uchwały.

4 Wojewoda zaskarżonej uchwale zarzucił istotne naruszenie art. 41 4 ust. 1 pkt 5 lit b oraz art. 415 ust. 5 pkt 4 ustawy Prawo ochrony środowiska.

5 W uzasadnieniu skargi wskazał, iż dochody funduszu w 2005 roku wyniosły 13 082 003,45 zł, a 0,5% tej kwoty stanowi kwotę 65 410,02 zł.

6 Rada Nadzorcza WFOŚiGW zatwierdzając wniosek o udzielenie dofinansowania w części wskazanej w § 1 ust. 1 uchwały w kwocie 25 000 zł przekroczyła kompetencje przyznane jej w art. 414 ust. 1 pkt 5 lit b ustawy Prawo ochrony środowiska, bowiem zatwierdzona dotacja jednostkowo nie przekracza 0,5% przychodów uzyskanych przez Wojewódzki Fundusz w 2005 roku. Kompetencje do udzielenia dotacji do wysokości 65 410,02 złote należą wyłącznie do Zarządu Funduszu.

7 Za nie do zaakceptowania uznał Wojewoda pogląd, iż stanowi to odstępstwo od zasad udzielania pomocy finansowej ze środków Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w zakresie maksymalnego udziału Funduszu w finansowaniu zadania i wymaga akceptacji Rady Nadzorczej w trybie § 10 uchwały nr [...].

8 Zdaniem skarżącego od zasad udzielania pomocy finansowej wyrażonych w uchwale nr 12/05 rady Nadzorczej, Rada może odstąpić tylko wówczas, gdy nie narusza to przepisów ustawy Prawo ochrony środowiska t.j. art. 414 ust. 1 pkt 5 lit.b oraz art. 415 ust. 5 pkt 4 ustawy Prawo ochrony Środowiska.

9 W odpowiedzi na skargę Rada Nadzorcza Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej wniosła o oddalenie skargi w całości.

10 W uzasadnieniu wskazała, iż Rada Nadzorcza Funduszu na podstawie upoważnienia ustawowego corocznie uchwala ogólne zasadny udzielania pomocy finansowej ze środków Funduszu.

11 Powyższe postanowienia pozwalają Funduszowi w sposób elastyczny reagować na zmieniające się zapotrzebowanie w zakresie finansowania zadań z zakresu ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Ustalając zasady udzielania pomocy Rada dopuszcza odstępstwa od uchwalonych prze siebie zasad, przy czym niezbędna jest uchwała.

12 Skarga nie zasługuje na aprobatę bowiem uchwała nr [...] została przedstawiona Wojewodzie, który wyraził aprobatę co do tej regulacji.

13 Zdaniem Rady do kompetencji Zarządu Funduszu należy gospodarowanie środkami z zastrzeżeniem uprawnień Rady. W związku z powyższym Zarząd był zobowiązany do wystąpienia z wnioskiem do Rady o wyrażenie zgody na przydzielenie dotacji, bowiem naraziłby się na zarzut naruszenia obowiązujących zasad udzielania dotacji.

14 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

15 Skarga jest uzasadniona.

16 Zgodnie z art. 414 ust. 1 pkt 5 b do zadań Rady Nadzorczej Funduszu należy zatwierdzanie wniosków zarządu o udzielenie pożyczek i dotacji, których wartość jednostkowa przekracza w przypadku pożyczki lub dotacji z wojewódzkiego funduszu - 0,5 % przychodów uzyskanych przez ten fundusz w roku poprzednim.

17 Stosownie zaś do regulacji zawartej w art. 415 ust. 5 p. 4, 5 do zadań zarządów wojewódzkich funduszy ochrony środowiska należy gospodarowanie środkami wojewódzkich funduszy i ich kontrola, z zastrzeżeniem uprawnień rad nadzorczych wojewódzkich funduszy;

18 Z zestawienia treści tych przepisów wynika, , że w przypadku gdy wartość pożyczki jest niższa niż równowartość 0,5% przychodów o jej przyznaniu decyduje Zarząd WFOŚ i GW, który również kontroluje wykorzystanie tych środków.

19 Określenie kompetencji Rady Nadzorczej w art. 414 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska ma charakter zamknięty i nie może być interpretowane rozszerzająco. Tak więc do kompetencji Rady Nadzorczej należą tylko i wyłącznie zadania określone w / w artykule i rozszerzanie tych kompetencji poza zakres tam określony jest wkraczaniem w zakres kompetencji zarządu, co jest niedopuszczalne, bowiem ustawa Prawo ochrony środowiska nie daje ku temu podstaw.

20 Oznacza to iż Rada Nadzorcza nie miała kompetencji do podjęcia uchwały nr 14/06 o treści określonej w § 1 ust. 1, w związku z czym podjęta uchwała jest niezgodna z prawem, bowiem Rada Nadzorcza Funduszu może zatwierdzić wniosek zarządu o udzielenie pożyczek i dotacji, których wartość jednostkowa przekracza w przypadku pożyczki lub dotacji z wojewódzkiego funduszu - 0,5 % przychodów uzyskanych przez ten fundusz w roku poprzednim.

21 Zdaniem Sądu niezgodny z prawem jest również § 10 uchwały nr [...] Rady Nadzorczej WFOŚiGW, w którym określono, iż odstępstwa od zasad udzielania pomocy finansowej ze środków funduszu określonych w uchwale jest dopuszczalne za zgodą Rady Nadzorczej, wyrażoną w formie uchwały.

22 Wobec treści art. 414 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska Rada Nadzorcza nie może w podjętym przez siebie akcie wewnętrznym jakim jest uchwała tej Rady uzależnić od swojej woli udzielanie pożyczek w innych przypadkach niż określone w art. 414 ust. 1 pkt 5.

23 Kompetencja Rady Nadzorczej do ustalania zasad udzielania i umarzania pożyczek, dotacji nie obejmuje prawa do przyznawania sobie nowych uprawnień prowadzących do ograniczenia określonych w ustawie zadań zarządu.

24 Zdaniem Sądu uchwała na podstawie której Rada Nadzorcza wyraża zgodę na udzielenie dotacji w wysokości przekraczającej 50% wartości dotacji określonej w § 3 uchwały nr [...] jest próbą obejścia przepisu art. 414 ust. 1 pkt 5b i wobec tego jest niezgodna z prawem.

25 Uzależnienie bowiem od zgody Rady Nadzorczej udzielenia dotacji przekraczającej 50% wartości zadania / § 3 ust. 1b uchwały nr [...] powoduje że zarząd będzie musiał uzyskać zgodę Rady Nadzorczej na udzielenie dotacji której wartość nie przekracza 0,5% przychodów funduszu w roku poprzednim.

26 Jak natomiast wskazano udzielanie dotacji o wartości nie przekraczającej 0,5% przychodów funduszu jest wyłączną kompetencją zarządu.

27 Tak więc Sąd stosownie do art. 419 ust. 3 w zw. z art. 419 ust. 7 i art. 3 § 3 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stwierdził nieważność uchwały w części odnoszącej się do § 1 ust. 1.

28 /-/ J. Wierchowicz /-/ K. Skowrońska-Pastuszko /-/ J. Niedzielski