Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 30 marca 2016 r., II SA/Go 77/16

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 30 marca 2016 r., II SA/Go 77/16

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.J. na decyzję Wojewody z dnia [...] r., znak: [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na rozbudowę i przebudowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 E.J. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim dwa pisma z dnia [...] grudnia 2015 r. (data stempla pocztowego na kopercie). Zarządzeniem z dnia 14 grudnia 2015 r. Przewodniczący Wydziału II wpisał powyższe pisma do dziennika korespondencji ogólnej pod nr 55/15 i wezwał skarżącą do uzupełnienia braków formalnych, w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania poprzez sprecyzowanie rodzaju pisma, w szczególności czy jest to skarga lub inne pismo mające na celu wszczęcie postepowania przed sądem administracyjnym, oznaczenie organu administracji publicznej, którego skarga dotyczy, wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu lub zaskarżonej czynności, bądź też wskazanie przedmiotu bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postepowania przez organ oraz wyraźne sprecyzowanie żądania, tzn. czego wnioskodawczyni domaga się od Sądu.

3 Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 17 grudnia 2015 r.

4 W odpowiedzi na wezwanie, w dniu 17 grudnia 2015 r. skarżąca złożyła do akt sprawy pismo procesowe z dnia [...] grudnia 2015 r. zatytułowane "Skarga" załączając do niego między innymi kserokopię decyzji Wojewody z dnia [...] grudnia 2015 r., znak: [...].

5 Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 21 grudnia 2015 r. odnotowano w powyższym dzienniku korespondencji wpływ skargi E.J. na powyższą decyzję Wojewody z dnia [...] grudnia 2015 r., po czym przekazano ją w dniu 22 grudnia 2015 r., zgodnie z art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. – określanej dalej jako p.p.s.a.) Wojewodzie .

6 W dniu 18 stycznia 2016 r. powyższa skarga wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi sprawy wpłynęła do Sądu.

7 Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 22 stycznia 2016 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł - stosownie do § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). W zarządzeniu tym wskazano, iż wpłaty należy dokonać w kasie Sądu lub na podany rachunek bankowy - w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto na podstawie zarządzenia z tej samej daty E.J. została wezwana do usunięcia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie 6 kompletów odpisów skargi ( 1 komplet – 3 pisma ) poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Jednocześnie przesłano skarżącej kserokopię jej skargi z dnia [...] grudnia 2015 r. oraz dwóch pism wniesionych do Sądu w dniu 14 grudnia 2015 r., zarejestrowanych w Dz. K. 55/15 wraz z informacją o uznaniu przez Sąd, że pismo strony z dnia [...] grudnia 2015 r. zatytułowane "Skarga" stanowi sprecyzowanie dwóch pism (o różnej treści) wniesionych do Sądu w dniu 14 grudnia 2015 r. i zarejestrowanych w Dz.K. 55/15 Wydziału II. Na wykonanie powyższego Sąd zakreślił stronie skarżącej również 7-dniowy termin od daty doręczenia wezwania, informując jednocześnie, iż nieusunięcie powyższego braku formalnego skargi we wskazanym terminie spowoduje jej odrzucenie.

8 Wezwanie zostało doręczone, w trybie doręczenia zastępczego - dorosłemu domownikowi w dniu 1 lutego 2016 r. ( k. 36 akt sądowych ).

9 Pismem z dnia [...] lutego 2016 r. skarżąca wniosła o przyznanie prawa pomocy

10 w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia adwokata z urzędu.

11 Do pisma załączyła plik dokumentów , obejmujący siedem kserokopii PPF, dwie kserokopie pisma zatytułowanego "skarga" z dnia [...] grudnia 2015 r. ( pismo z k. 7 ), dziewięć kserokopii jednego z dwóch pism złożonego w dniu 14 grudnia 2015 r. ( pismo z k. 4 ), 7 kserokopii pisma Ministra Infrastruktury i Rozwoju z 19.06.2015 r. oraz kserokopię zażalenia z dnia 29 grudnia 2015 r.

12 Postanowieniem z dnia 16 lutego 2016 r. referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. przyznał skarżącej prawo pomocy w zakresie całkowitym, obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Na podstawie tego postanowienia Okręgowa Rada Adwokacka wyznaczyła dla skarżącej jako pełnomocnika z urzędu – adwokata S.S..

13 W dniu 7 marca 2016 r. akta sprawy udostępniono substytutowi ww. pełnomocnika strony wraz z możliwością wykonania ich fotokopii.

14 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

15 Skarga podlegała odrzuceniu.

16 Zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy wymienione w tym przepisie. Stosownie natomiast do treści art. 46 § 1 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać: oznaczenie sądu do którego jest skierowane, imię

17 i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma, osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika oraz wymienienie załączników.

18 Z kolei w myśl art. 47 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy

19 i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom (§ 1). Odpisami w rozumieniu powołanego przepisu mogą być uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (§ 2). Odpisy pisma, a zatem i odpisy skargi, wymagają bezwzględnego poświadczenia ich zgodności z oryginałem. Przez to poświadczenie osoba poświadczająca przyjmuje odpowiedzialność za zgodność pisma z oryginałem. Uwierzytelnienia takiego dokonuje strona, która jest autorem danego pisma procesowego lub jej pełnomocnik ( por. postanowienia NSA z 29 grudnia 2011 r., sygn. akt I OSK 2351/11, z 19 czerwca 2015 r., sygn. akt I OSK 1562/15 i z 6 listopada 2015 r., sygn. akt I OZ 1447/15).

20 Przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi natomiast, że w przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. Stosownie zaś do art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem na prawach strony. W niniejszej sprawie, stronami są E.J., Wojewoda, a także J.N., E.J., E.J., A.K., M.B., Z.K..

21 Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, jeżeli z powodu tych braków nie można nadać sprawie prawidłowego biegu.

22 W odniesieniu do kwestii skutków prawnych niedołączenia do skargi jej odpisów oraz nieuzupełnienia takiego braku formalnego w przepisanym do dokonania tej czynności terminie wypowiedział się NSA w uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 (ONSAiWSA 2014/3/29), przyjmując, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, a który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Zdaniem NSA obowiązek dopełnienia wymagań formalnych przez stronę, które nie są nadmierne i służą celom postępowania sądowego, nie może być postrzegany jako ograniczenie prawa do sądu. Sądy administracyjne orzekają na podstawie procedury, w obrębie której toczy się postępowanie, z wykorzystaniem instrumentów będących w ich dyspozycji oraz przysługujących im kompetencji. Okoliczność, że w ramach tych kompetencji ustawodawca przewidział m.in. rozwiązania określone w art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 57 § 1 zd. 1 i art. 47 § 1 p.p.s.a., skutkujące w przypadku nieuzupełnienia braków formalnych skargi jej odrzuceniem, nie stanowi przecież o niekonstytucyjności wskazanych przepisów. W związku z tą jednoznaczną regulacją ustawową nie sposób przyjąć, że narusza ona prawo obywatela do sądu. P.p.s.a. nie zamyka drogi sądowej do dochodzenia naruszonych praw i wolności jednostki (art. 77 ust. 2 Konstytucji RP), lecz umożliwia każdemu obywatelowi skorzystanie z tego prawa w ramach określonej procedury.

23 Wobec tego, iż do skargi nie zostały dołączone jej odpisy skarżąca została wezwana do usunięcia braku formalnego skargi, poprzez nadesłanie 6 odpisów skargi (6 kompletów odpisów skargi - 1 komplet – 3 pisma ) własnoręcznie podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem celem doręczenia uczestnikom postępowania w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi.

24 Wezwanie zostało doręczone, w trybie doręczenia zastępczego - dorosłemu domownikowi w dniu 1 lutego 2016 r. Wobec powyższego, w świetle art. 72 § 1 p.p.s.a., według którego jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, może doręczyć pismo dorosłemu domownikowi, a gdyby go nie było - administracji domu lub dozorcy, jeżeli osoby te nie mają sprzecznych interesów w sprawie i podjęły się oddania mu pisma, doręczenie w dniu 1 lutego 2016 r. przesyłki zawierającej wezwanie należy uznać za skuteczne. Zatem ostatnim dniem, w którym skarżąca powinna wywiązać się z nałożonych obowiązków był dzień 8 lutego 2016 r.

25 W zakreślonym terminie skarżąca nadesłała jedynie kserokopie pism, szczegółowo powyżej opisanych, wśród których nie ma podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem pism, które stanowią skargę na skarżoną decyzję.

26 Skarżąca nie miała podstaw do przyjęcia, że złożenie wniosku o przyznanie prawa pomocy zwalniało ją z obowiązku złożenia odpisów skargi w odpowiedniej ilości oraz podpisanych i względnie potwierdzonych za zgodność z oryginałem ( por. postanowienie NSA z dnia 14 maja 2014 r., II OZ 467/14 ). Zważyć bowiem należy, iż złożenie wniosku o przyznanie prawa pomocy w zakresie ustanowienie adwokata lub radcy prawnego nie wstrzymuje biegu przewidzianego w art. 49 § 1 p.p.s.a. ustawowego terminu do uzupełnienia braków formalnych pisma. Termin 7 dniowy określony w art. 49 § 1 p.p.s.a. ma ustawowy charakter, co oznacza, że nie może być ani skrócony, ani przedłużony przez sąd ( por. postanowienie z dnia 30 października 2009 r. , I OSK 1462/09 ). Może być natomiast przywrócony, jeżeli jego niedochowanie nie było zawinione przez stronę. Takiego jednak wniosku w niniejszej sprawie strona nie złożyła.

27 W świetle powyższych okoliczności, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., należało orzec jak w sentencji.