Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 13 sierpnia 2013 r., II SA/Go 670/13

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 13 sierpnia 2013 r., II SA/Go 670/13

Sentencja

1 Dnia 13 sierpnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie udzielenia informacji p o s t a n a w i a : odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia [...] maja 2013r. D.B. zwróciła się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego ze skargą na Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w kwestii przyznawania dofinansowań do turnusów rehabilitacyjnych ze środków PFRON na rok 2013.

3 W wyniku postępowania wyjaśniającego Kolegium ustaliło, iż jak wynika z informacji udzielonej przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, dnia [...] stycznia 2013 r. D.B. zwróciła się o udzielenie informacji na temat warunków ubiegania się o dofinansowanie do uczestnictwa w turnusie rehabilitacyjnym w roku 2013. Po otrzymaniu odpowiedzi, dnia [...] lutego 2013 r. D.B. złożyła wniosek o dofinansowanie ze środków PFRON do uczestnictwa w turnusie rehabilitacyjnym. W dniu [...] marca 2013 r. odbyło się posiedzenie Rady Miasta, na którym dokonano podziału środków PFRON na zadania z zakresu rehabilitacji zawodowej i społecznej na rok 2013. Z uwagi na niski limit środków przyjęto, że dorosłe osoby niepełnosprawne w stopniu umiarkowanym i znacznym mogą otrzymać dofinansowanie pod warunkiem, że nie skorzystały z dofinansowania do uczestnictwa w turnusie w roku 2012 lub 2011. D.B. otrzymała dofinansowanie do zadania w roku 2012, w związku z czym pismem z dnia [...] kwietnia 2013r. nr [...] poinformowano wnioskodawczynię o odmowie przyznania dofinansowania w roku 2013.

4 Pismem z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze poinformowało D.B. o zakresie właściwości rzeczowej samorządowych kolegiów odwoławczych, wynikającym z przepisów prawa powszechnie obowiązującego, w tym ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych. Kolegia są organami wyższego stopnia w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i Ordynacji podatkowej w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego. W szczególności są organami właściwymi do rozpatrywania odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania lub do stwierdzania nieważności decyzji. Pismo strony z [...] maja 2013 r. nie jest żadnym z wymienionych środków prawnych, tym samym Kolegium nie może daną sprawą się zajmować. Kolegium nie jest przy tym organem nadzoru nad organami samorządu terytorialnego.

5 Na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] D.B. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, kwestionując jego zasadność i zgodność z prawem. Zdaniem skarżącej powyższe pismo Kolegium, podobnie jak inne pisma tego organu, są przejawem biurokracji, automatyzmu i braku obiektywizmu przy załatwianiu jej spraw. Wniosła o usunięcie naruszenia swego interesu prawnego wywołanego powyższym pismem organu.

6 W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie wskazując, iż zaskarżone pismo nie mieści się w katalogu aktów i czynności organów administracji publicznej, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego.

7 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

8 Skargę należało odrzucić.

9 Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza, czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego.

10 W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

11 1) decyzje administracyjne;

12 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

13 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

14 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

15 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

16 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

17 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

18 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

19 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

20 W rozpatrywanej sprawie zasadniczym zagadnieniem wymagającym rozstrzygnięcia było to, czy zaskarżone pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] stanowi jedną z prawnych form działania administracji wskazanych w art. 3 p.p.s.a. W szczególności należało rozważyć, czy akt ten mieści się w kategorii "innych aktów i czynności" w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.

21 W orzecznictwie i literaturze przedmiotu przyjmuje się, że stosowanie tego przepisu może mieć miejsce, gdy spełnione są następujące przesłanki:

22 1) akt lub czynność nie mają charakteru decyzji lub postanowienia,

23 2) są podejmowane w sprawach indywidualnych, skierowane do konkretnego podmiotu,

24 4) mają charakter publicznoprawny oraz

25 5) dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, LexisNexis, Warszawa 2008, s. 31-32; T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, A. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2009, s. 29- 31).

26 Ostatnia przesłanka oznacza, że musi istnieć ścisły i bezpośredni związek między działaniem lub zaniechaniem określonego działania organu administracji a możliwością realizacji uprawnienia (obowiązku) wynikającego z przepisu prawa przez podmiot niepowiązany organizacyjnie z organem wydającym dany akt lub podejmującym daną czynność (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2008, s.32).

27 Skierowane do skarżącej pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] nie posiada tej ostatniej cechy, brak jest bowiem bezpośredniego związku między treścią pisma organu a sferą praw i obowiązków skarżącej. Zaskarżone pismo ma charakter wyłącznie wyjaśniający, informacyjny, a jego treść nie zawiera konkretyzacji w odniesieniu do skarżącej jakiegokolwiek uprawnienia lub obowiązku, co prowadzi do wniosku, że pismo to nie podlega zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.

28 W świetle powyższych okoliczności należało uznać, że rozpatrywana sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, wobec czego w myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a skarga podlega odrzuceniu.

29 Na marginesie należy jednak dodać, że pismo Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] stanowiło w myśl § 5 ust. 14 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 listopada 2007 r. w sprawie turnusów rehabilitacyjnych (Dz. U. Nr 230, poz. 1694) pisemne powiadomienie o sposobie rozpatrzenia wniosku o dofinansowanie uczestnictwa w turnusie rehabilitacyjnym. Kwestię odrębną od niniejszej sprawy stanowi to, czy na takie powiadomienie przysługuje skarga do sądu administracyjnego jako na czynność nie mającą charakteru decyzji czy postanowienia, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Skarga na tego rodzaju czynność powinna zostać poprzedzona pisemnym wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, które należało wnieść do organu, który dokonał tej czynności, w terminie 14 dni od powzięcia przez stronę wiadomości o dokonaniu czynności. Wprawdzie w niniejszej sprawie termin ten już upłynął, jednak w orzecznictwie sądowym możliwość złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie budzi wątpliwości (np. wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 7 kwietnia 2011 r., II SA/Go 65/11, opubl. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Wniosek taki składa się do organu, który dokonał kwestionowanej przez stronę czynności.