Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 17 czerwca 2013 r., II SA/Go 355/13

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 17 czerwca 2013 r., II SA/Go 355/13

Sentencja

1 Dnia 17 czerwca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie pozostawienia pisma bez rozpoznania p o s t a n a w i a : odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia [...] maja 2012r. D.B. zwróciła się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o doręczenie jej odpisów bądź kserokopii pism w postępowaniu toczącym się przed Kolegium z jej wniosku z dnia [...] maja 2012 r.

3 Realizując wskazania Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. zawarte w wyroku z dnia 22 listopada 2012 r., sygn. akt II SA/Go 750/12, Samorządowe Kolegium Odwoławcze dnia [...] marca 2013 r. wezwało D.B. do sprecyzowania w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania zakresu swojego żądania, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Jednocześnie organ pouczył stronę o treści art. 73 k.p.a. Wezwanie to zostało stronie skutecznie doręczone w dniu 1 marca 2013 r.

4 Wobec braku odpowiedzi strony na to wezwanie, pismem z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając m.in. na podstawie art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.), pozostawiło wniosek bez rozpoznania uznając, iż siedmiodniowy termin do sprecyzowania zakresu żądania upłynął bezskutecznie.

5 Na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] D.B. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, kwestionując jego zasadność i zgodność z prawem. Wniosła o usunięcie naruszenia swego interesu prawnego wywołanego powyższym pismem organu.

6 W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie wskazując, iż zaskarżone pismo nie mieści się w katalogu aktów i czynności organów administracji publicznej, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego.

7 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

8 Skargę należało odrzucić.

9 Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza, czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego.

10 W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

11 1) decyzje administracyjne;

12 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

13 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

14 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

15 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

16 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

17 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

18 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

19 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

20 W niniejszej sprawie D.B. zaskarżyła pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2013 r. nr [...], którym organ pozostawił bez rozpoznania pismo skarżącej z dnia [...] maja 2012 r., wobec niesprecyzowania przez nią żądania we wskazanym przez organ terminie. Stosownie do art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.), jeżeli podanie strony nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Charakter prawny pozostawienia bez rozpoznania nie został w kpa sformalizowany. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że jest to czynność materialno-techniczna, która nie podlega zaskarżeniu w drodze odwołania, a co za tym idzie nie może być przedmiotem skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Stronie przysługuje natomiast uprawnienie do złożenia skargi na bezczynność organu (por. postanowienie NSA z dnia 8 kwietnia 2008 r., sygn. akt I GSK 485/07, LEX nr 469747; uchwała Sądu Najwyższego z dnia 8 czerwca 2000 r., sygn. akt III ZP 11/00, LEX nr 40475; wyrok NSA z dnia 24 lipca 2012 r., sygn. akt I OSK 842/12, LEX nr 1247190).

21 W świetle powyższych okoliczności należało uznać, że rozpatrywana sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, wobec czego w myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a skarga podlega odrzuceniu.