Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 18 marca 2010 r., II SA/Go 123/10

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 18 marca 2010 r., II SA/Go 123/10

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie przekazania pisma według właściwości postanawia odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 Dnia 4 stycznia 2010r. D.B. złożyła w Samorządowym Kolegium Odwoławczym pismo adresowane do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w przedmiocie przyznania pomocy społecznej w formie obiadów.

3 Pismem z dnia [...] stycznia 2010r znak [...] Kolegium przekazało do Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej złożone przez skarżącą pismo.

4 Na powyższe pismo dnia [...] stycznia 2010r. D.B. złożyła skargę, w której domaga się przebadania przez biegłych sadowych pracowników Kolegium odpowiedzialnych za wydanie określonych orzeczeń na okoliczność zdolności do rozpatrywania spraw dotyczących rozpatrywania jej wniosków. Ponadto skarżąca wyraża ogólne niezadowolenie z pracy organu oraz zarzuca iż pracownicy nie odnoszą się do jej żądań.

5 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi.

6 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

7 Skarga podlega odrzuceniu.

8 Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swojej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie.

9 Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz 1270) zwanej dalej "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności organów administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

10 1) decyzje administracyjne;

11 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

12 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym,

13 na które służy zażalenie;

14 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

15 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

16 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego

17 i terenowych organów administracji rządowej;

18 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne

19 niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

20 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

21 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.

22 Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosuje środki określone w tych przepisach.

23 Oznacza to zasadniczo, iż czynności organów administracji publicznej nie mieszczące się w wykazanym wyżej zakresie działań administracji publicznej nie podlegają merytorycznej ocenie przez sąd administracyjny.

24 Z treści kwestionowanego pisma Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2010r. wynika, iż nie jest ono ani decyzją administracyjną ani postanowieniem, w rozumieniu art. 3 § 2 ust. 1-3 p.p.s.a. W doktrynie i orzecznictwie przyjmuje się bowiem, iż decyzją administracyjną jest kwalifikowany akt administracyjny, stanowiący przejaw woli administrujących w państwie organów, wydany na podstawie powszechnie obowiązującego prawa administracyjnego lub finansowego, o charakterze władczym i zewnętrznym, rozstrzygający konkretną sprawę administracyjną, konkretnie określonej osoby fizycznej lub prawnej w postępowaniu unormowanym przez przepisy proceduralne ( por. uchwała SN z dnia 5 lutego 1988 r., III AZP 1/88,). Zaskarżony dokument nie jest też innym aktem z zakresu administracji publicznej dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., przez który rozumieć należy głównie działania materialno-techniczne, wywołujące określone skutki drogą faktów (por. uchwała NSA z dnia 8 września 2003 r., OPS 2/03,). Zaskarżone pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego informuje jedynie stronę o fakcie przekazania do rozpoznania Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej złożonego przez skarżącą pisma, które co wymaga podkreślenia, zostało przez samą skarżącą zaadresowane do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej.

25 Pismo SKO z dnia [...] stycznia 2010r. nie rozstrzyga żadnej indywidualnej sprawy administracyjnej. Co więcej pismo to nie jest nawet skierowane do wnioskodawczyni, a do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, a skarżąca otrzymała jego odpis w związku z art. 243 k.p.a. zgodnie, z którym jeżeli organ, który otrzymał wniosek, nie jest właściwy do jego rozpatrzenia, obowiązany jest w ciągu siedmiu dni przekazać go właściwemu organowi a o przekazaniu wniosku zawiadamia się równocześnie wnioskodawcę.

26 Mając powyższe na uwadze uznać należy, iż skarżone pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie jest aktem administracyjnym organu administracji publicznej podlegającym kognicji sądu administracyjnego.

27 Z tych powodów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną.