Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 22 kwietnia 2010 r., IV SA/Gl 862/09

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 22 kwietnia 2010 r., IV SA/Gl 862/09

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Sędzia WSA Stanisław Nitecki Protokolant st. sekretarz sądowy Agnieszka Janecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi A.T. na uchwałę Rady Miejskiej w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wynagrodzenia burmistrza postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącemu wpis w kwocie 300 zł (słownie: trzysta złotych).

Uzasadnienie

2 Uchwałą Nr [...] z dnia [...] Rada Miejska w K. działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 2 pkt 1c, art. 4 pkt 1, art. 20 ust. 3 i art. 21 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1593 ze zm.) w związku z art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych (Dz. U. z 2001r. Nr 86, poz 953 ze zm.) oraz § 7 i 1 tabeli załącznika Nr 3 do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 02 sierpnia 2005r. w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnianych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich (Dz. U. Nr 146, poz. 1223 ze zm.) uchwaliła przyznać Burmistrzowi K. miesięczne wynagrodzenie brutto zgodnie z następującymi zasadami:

3 -wynagrodzenie zasadnicze [...]zł.,

4 -dodatek funkcyjny [...]zł.,

5 -dodatek za wieloletnią pracę tzw. wysługa lat [...]zł.,

6 -dodatek specjalny w wysokości 35% wynagrodzenia [...]zł. zasadniczego i dodatku funkcyjnego.

7 Pismem z dnia [...] skarżący A.T. wezwał Radę Miejską w K. do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie w/wym. uchwały tej rady.

8 Uchwałą z dnia [...] Rada Miejska w K. postanowiła nie uwzględnić wezwania A. T. do usunięcia naruszenia prawa w uchwale Nr [...] z dnia [...] Uchwałę tą doręczono skarżącemu w dniu [...]

9 W dniu [...] skarżący A. T. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Nr [...] z dnia [...] Rady Miejskiej w K.

10 W skardze zarzucił wskazanej uchwale naruszenie § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 08 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania skarg i wniosków (Dz. U. Nr 5 poz. 46), art. 2 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej z dnia 06 września 2001 r. (Dz. U. Nr 112 , poz. 1198), § 18 Statutu Gminy K. oraz art. 2, art. 7 oraz art. 32 Konstytucji RP. Nadto skarżący zarzucił, że wniosek grupy radnych o podjęcie przedmiotowej uchwały nie został zarejestrowany czym –jego zdaniem - naruszono art. 254 k.p.a.. Nadto wskazał, że wskazany tu wniosek nie zawiera czytelnych imion i nazwisk wszystkich trzynastu wnioskodawców, a więc ich nie określa. Skarżący zarzucił nadto, że uzasadnienie skarżonej uchwały jest zbyt ogólne i niemerytoryczne. Ponadto skarżący podniósł, iż przy udostępnianiu mu informacji publicznej wyłączono jawność danych osobowych radnych w zakresie imion i nazwisk .

11 W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w K. wniosła o oddalenie skargi, gdyż skarżący nie wykazał naruszenia interesu prawnego polegającego na istnieniu bezpośredniego związku pomiędzy zaskarżoną uchwałą, a własną, indywidualną i prawnie gwarantowaną sytuacją skarżącego. Zdaniem organu - taki związek musiałby istnieć w chwili wprowadzenia w życie danego aktu i powodować następstwo w postaci ograniczenia lub pozbawienia skarżącego konkretnych -mających oparcie w przepisach prawa materialnego –uprawnień. Tymczasem A. T. nie był adresatem dyrektyw zgłoszonych w zaskarżonym akcie. Nie był nim ani w momencie uchwalania, ani w przyszłości. Organ wskazał, że z samego faktu bycia mieszkańcem wspólnoty samorządowej nie powstaje po stronie mieszkańców interes prawny w domaganiu się uchylenia uchwały o wynagrodzeniu Burmistrza. Skarżący w żaden sposób nie dowiódł, że podjęcie uchwały o podwyżce Burmistrza w jakikolwiek sposób naruszyło jego interes prawny. Zdaniem organu w sytuacji, gdy skargę na uchwałę rady gminy składa podmiot, który nie powołuje się na własny interes prawny lub uprawnienie, ani nie działa w imieniu grupy mieszkańców, którzy wyrazili na to zgodę, a jedynie powołuje się na naruszenie przez uchwałę abstrakcyjnie pojętego dobra ogółu należy uznać, że skarga taka jest oczywiście bezzasadna, jako niedopuszczalna.

12 Rada Miejska wskazała nadto, że przedmiotową uchwałę podjęła zgodnie z delegacją ustawową w granicach prawa. Radni zgodnie z § 18 Statutu Gminy złożyli wniosek o podwyżkę dla Burmistrza w dniu [...] Na podstawie wniosku wypracowano projekt uchwały, który był zaopiniowany pod względem zgodności z prawem przez radcę prawnego i był kontrasygnowany przez Skarbnika. W dniu [...] na posiedzeniu Komisji Zagospodarowania Przestrzennego, Infrastruktury Komunalnej, Bezpieczeństwa i Porządku radni pozytywnie zaopiniowali projekt uchwały. W dniu [...] radni Komisji Rolnictwa, Ochrony Środowiska, Handlu i Usług głosowali projekt uchwały. Za przyjęciem projektu głosowało 4 członków komisji przy 1 głosie wstrzymującym się. W dniu [...] odbyło się posiedzenie Komisji Edukacji Publicznej, Ochrony Zdrowia, Sportu i Turystyki oraz posiedzenie Komisji Budżetu i Finansów, na którym radni jednogłośnie pozytywnie zaopiniowali projekt uchwały. Stawki poszczególnych składników wynagrodzenia jakie radni proponowali mieściły się w widełkach zgodnie z rozporządzeniem, bo maksimum wynosiło: wynagrodzenie zasadnicze: [...] zł, dodatek funkcyjny: [...] zł, dodatek za wieloletnią pracę: [...] zł, dodatek specjalny: [...] zł.

13 Co do zarzutu skarżącego, iż wniosek grupy radnych nie został zarejestrowany czym naruszono art. 254 k.p.a., wyjaśniono, że zgodnie z § 18 ust. 1 Statutu Gminy K. inicjatywa uchwałodawcza przysługuje każdemu radnemu, a więc wniosku, który złożyli radni nie traktowano jako wniosku podlegającego rozpatrzeniu w trybie skargowo-wnioskowym, lecz jako przejaw inicjatywy uchwałodawczej tj. element procedury podejmowania uchwał Rady Miejskiej.

14 Co do zarzutu, że wniosek nie zawiera czytelnych imion i nazwisk wszystkich trzynastu wnioskodawców, a więc ich nie określa - wskazano - że zgodnie z art. 18 ust.2 pkt.2 ustawy o samorządzie gminnym do wyłącznej właściwości rady gminy należy ustalanie wynagrodzenia wójta. Radni wybrani w wyborach powszechnych są zgodnie z art. 115 § 13 pkt 2 kodeksu karnego funkcjonariuszami publicznymi, a tym samym wszelkie czynności, które podejmują są jawne i w pełni identyfikowalne. Należy zauważyć, iż na wniosku grupy radnych widnieją podpisy czytelne: A. W., W. K., Ł. G., N. T., tym samym powyższe zastrzeżenie jest niezasadne. Rada zaznaczyła, iż w świetle § 18 ust. 1 Statutu Gminy K. inicjatywa uchwałodawcza przysługuje każdemu radnemu co oznacza, iż dla skorzystania z prawa inicjatywy uchwałodawczej wystarczający jest podpis jednego radnego. Świadczy o tym wyraźnie użycie przez Radę Miejską w K. w treści analizowanego przepisu sformułowanie "każdemu radnemu" w liczbie pojedynczej. Stąd też - zdaniem organu -nie może być mowy o tym, że Rada Miejska podjęła Uchwałę Nr [...] bez wniosku spełniającego wymagania określone w § 18 ust. 1 Statutu.

15 Co do zarzutu, iż uzasadnienie uchwały jest zbyt ogólne i niemerytoryczne, wskazano, że zgodnie z § 18 ust.3 Statutu Gminy K. każdy projekt powinien zawierać wskazanie projektodawcy, uzasadnienie oraz musi być zaopiniowany pod względem zgodności z prawem przez radcę prawnego. Wszystkie wymienione wymogi zostały spełnione w ramach procedury dotyczącej projektu uchwały w sprawie wynagrodzenia Burmistrza K. W związku z zarzutem zbyt ogólnego uzasadnienia zauważono, że żaden przepis prawa nie precyzuje szczegółowo zakresu uzasadnienia.

16 Co do zarzutu dotyczącego wyłączenia z jawności danych osobowych radnych w zakresie imion i nazwisk przy udostępnianiu informacji publicznej – wskazano - że A. T. w dniu [...] złożył do Urzędu Miejskiego w K. wniosek o udostępnienie informacji publicznej wniosku grupy radnych Rady Miejskiej w K. z dnia [...] w sprawie podwyżki wynagrodzenia dla Burmistrza K. N. o kwotę [...] w formie kserokopii (z potwierdzeniem zgodności z oryginałem). W dniu [...] udostępniono skarżącemu wnioskowany dokument, który znajdował się w aktach spraw prowadzonych przez Biuro Rady Miejskiej. Wniosek udostępniono w postaci, w jakiej znajdował się w aktach. Wskazano, że skarżący nie wnioskował o przetworzenie tej informacji publicznej, jak również zidentyfikowanie podpisów Radnych. Wniosek został załatwiony zgodnie z art. 3 ust 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej bez zbędnej zwłoki i na etapie załatwienia wniosku skarżący nie wnosił zastrzeżeń, ani też nie zmienił zakresu wnioskowanej informacji publicznej. W związku z tym zarzut ten jest bezzasadny.

17 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

18 W punkcie wyjścia należy wskazać, że zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153 poz.1269) Sąd ten sprawuje w zakresie swojej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym § 2 wspomnianego przepisu stanowi, iż kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z brzmienia art. 3 § 2 pkt.6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) wynika, że kontrola ta obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków (....) , podejmowane z zakresu administracji publicznej, w tym również orzekanie o zgodności z ustawami uchwał organów samorządu terytorialnego.

19 Zgodnie z przepisem art. 101 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi w sprawie z zakresu administracji publicznej może -po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia -zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.

20 Przepis ten dotyczy wyłącznie spraw z zakresu administracji publicznej, gdy skarga do Sądu Administracyjnego jest jedynym środkiem prawnym pozwalającym na rozpatrzenie sprawy przez niezawisły sąd.

21 Zgodnie z ustawą o pracownikach samorządowych burmistrz jest pracownikiem samorządowym zatrudnionym w urzędzie gminy na podstawie wyboru. Wynagrodzenie jest jednym z istotnych elementów związanym ze stosunkiem pracy. Ustalenie wynagrodzenia burmistrza należy zaś do wyłącznej właściwości rady miasta (art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym) oraz ma być ustalone w granicach określonych przez art. 36 ustawy o pracownikach samorządowych oraz przepisów rozporządzenia Rady Ministrów wydanego w oparciu o upoważnienie ustawowe zawarte w art. 37 tejże ustawy.

22 Zdaniem Sądu z uwagi na konkretnego adresata i skutki prawne ograniczające się do sfery prawa pracy nie można uznać przedmiotowej uchwały w sprawie ustalenia wysokości wynagrodzenia burmistrza jako wydanej w sprawie z zakresu administracji publicznej.

23 Sprawie rozstrzyganej zaskarżoną uchwałą brak bowiem przymiotu publiczności, gdyż jej zakres zamyka się w obrębie struktury organów gminy.

24 Dlatego też skarga do sądu administracyjnego na uchwałę dotyczącą wynagrodzenia burmistrza jest niedopuszczalna.

25 Podobny pogląd został już wcześniej wyrażony przez tut. Sąd w postanowieniu z dnia 06 września 2004 r., sygn. akt III SA/GL 550/04, czy tez w postanowieniu WSA w Olsztynie z dnia 12 lipca 2006 r., sygn. akt II SA/Ol 381/06 (oba orzeczenia dostępne w internetowej bazie CBOSA).

26 Mając powyższe na uwadze na zasadzie art. 58 § 1 pkt. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 , poz. 1270) skarga podlegała odrzuceniu. Orzeczenie o zwrocie wpisu oparto o przepis art. 232 § 1 cyt. ustawy.

27 Całkowicie na marginesie można wskazać, że nawet gdyby przyjąć przeciwny pogląd do wyżej zaprezentowanego, a mianowicie, iż przedmiotowa sprawa jest sprawą z zakresu administracji publicznej, to i w tym wypadku nie mogło by dojść do satysfakcjonującego skarżącego rozstrzygnięcia. Skarżący bowiem zarówno w treści wezwania do usunięcia naruszenia prawa jak też w treści skargi z dnia [...] nie wykazuje legitymacji procesowej do zaskarżenia przedmiotowej uchwały. Żaden z przytoczonych we wspomnianych pismach argumentów nie tyczy przedmiotu zaskarżonej uchwały tj. zmiany wysokości wynagrodzenia Burmistrza Gminy K. Stąd też nie sposób było by uznać, iż skarżący wykazał w jaki sposób zmiana wysokości wynagrodzenia Burmistrza Gminy K. narusza jego interes prawny , czy też jego uprawnienia., a co za tym idzie po stronie skarżącego brak jest legitymacji procesowej do zaskarżenia przedmiotowej uchwały. Zatem w takim przypadku skarga podlegałaby oddaleniu, zgodnie z treścią art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.