Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 26 stycznia 2004 r., II SAB/Ka 145/03

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 26 stycznia 2004 r., II SAB/Ka 145/03

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz, , po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.Ł. na bezczynność Prezydenta Miasta G. w przedmiocie niepodjęcia czynności w zakresie zamówień publicznych p o s t a n a w i a odrzucić skargę

Uzasadnienie

2 Skarga w przedmiotowej sprawie dotyczy bezczynności Prezydenta Miasta G. polegającej na braku udzielenia odpowiedzi stronie skarżącej na jej pismo, w którym zarzuciła nie respektowanie wyroku Zespołu Arbitrów przy Urzędzie Zamówień Publicznych przez Dyrekcję Zespołu Szpitali nr [...] w G.

3 Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ) Sąd Administracyjny rozpoznaje skargi na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4. Dotyczy to więc takich spraw, które mogą być zakończone decyzją lub postanowieniem, albo które odnoszą się do innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Z bezczynnością organu mamy więc do czynienia wówczas, gdy w terminie ustalonym przez prawo organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub nie zakończył postępowania wydaniem decyzji, postanowienia lub też innego aktu bądź nie podjął czynności, do której był zobowiązany.

4 Sąd Administracyjny może zaopatrywać skargę na bezczynność organów tylko wtedy, gdy skarga ta dotyczy spraw o charakterze administracyjnym tj. spraw z zakresu kontroli działalności administracji publicznej podlegających rozpoznaniu w postępowaniu sądowym na podstawie ustawy – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( p.s.a.) lub innych spraw, do których procedura ta ma zastosowanie z mocy ustaw szczególnych.

5 Uwzględniając okoliczności przedstawione w skardze należy stwierdzić, że postępowanie przetargowe uregulowane zostało w ustawie z dnia 10 czerwca 1994 r. o zamówieniach publicznych ( Dz. U. z 2002 r. nr 72, poz. 664 ). Zgodnie z art. 87 tej ustawy, do postępowania odwoławczego stosuje się przepisy kodeksu postępowania cywilnego o sądzie polubownym, natomiast w myśl jej art. 92c do postępowania toczącego się na skutek wniesienia skargi na wyrok Zespołu Arbitrów, przepisy tegoż kodeksu o apelacji, z kolei, według art. 6a cyt. ustawy, do czynności podejmowanych w trakcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego przez zamawiających, dostawców lub wykonawców stosuje się co do zasady przepisy Kodeksu Cywilnego.

6 Powyższa regulacja wskazuje zatem, że czynności związane z postępowaniem protestacyjnym, odwoławczym i skargowym włącznie, nie mają charakteru administracyjnoprocesowego i postępowanie to nie jest postępowaniem administracyjnym, a w jego trakcie zamawiający nie wydaje aktów administracyjnych. Charakteru aktu administracyjnego nie ma także wyrok Zespołu Arbitrów, skoro uzyskuje on moc prawną na równi z wyrokiem sądu państwowego dopiero po stwierdzeniu jego wykonalności przez sąd państwowy ( art. 711 § 2 i 3 kpc w zw. z art. ustawy o zamówieniach publicznych – por. uzasadnienie uchwały Sądu Najwyższego z dnia 6 listopada 2002 r. sygn. akt III Czp 68/02, opubl. OSNC 2003/7-8/103). Wyrok taki jest tytułem egzekucyjnym, co wynika z art. 77 § 1 pkt 2 kpc, a zatem do wykonania obowiązków nim nałożonych stosuje się tryb egzekucji sądowej, a nie egzekucji administracyjnej.

7 Powyższe prowadzi do wniosku, że przedmiotowa sprawa nie jest sprawa administracyjną w rozumieniu art. 1 p.s.a., w konsekwencji czego nie jest dopuszczalna w tej sprawie skarga do sądu administracyjnego.

8 Dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny skargę odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.s.a. w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1271 ze zm.).

9 su.