Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 maja 2018 r., II SA/Gl 893/17

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 maja 2018 r., II SA/Gl 893/17

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. O. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania dotyczącego legalności budowy budynku p o s t a n a w i a: odrzucić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

2 |Wyrokiem z dnia 8 grudnia 2017 r., sygn. akt II SA/Gl 893/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę M. O. na decyzję|

3 |Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia |

4 |[...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania dotyczącego legalności budowy budynku. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został |

5 |doręczony pełnomocnikowi skarżącego w dniu 12 lutego 2018 r. |

6 |Pismem z dnia 12 marca 2018 r. skarżący M. O. reprezentowany przez fachowego pełnomocnika, wniósł do tut. Sądu skargę kasacyjną |

7 |od powołanego wyroku zawierającą jedynie pierwszą, niepodpisaną stronę |

8 |i dołączone do niej cztery czyste kartki papieru. |

9 |Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 26 marca 2018 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do usunięcia braków formalnych |

10 |skargi kasacyjnej poprzez jej podpisanie w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Odpis wezwania został doręczony |

11 |pełnomocnikowi skarżącego w dniu |

12 |9 kwietnia 2018 r. |

13 |W dniu 16 kwietnia 2018 r. ( data nadania przesyłki w Urzędzie Pocztowym) ww. pełnomocnik nadesłał podpisaną skargę kasacyjną od |

14 |powyższego wyroku zawierającą brakujące 7 stron tej skargi. |

15 | |

16 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

17 |Zgodnie z art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z |

18 |2017 r., poz. 1369 z późn. zm. – zwanej dalej p.p.s.a.), wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę |

19 |kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie |

20 |uzupełniła w wyznaczonym terminie. |

21 |Należy wskazać, że zgodnie z art. 176 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna zawierać: |

22 |1. oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone |

23 |w całości, czy w części; |

24 |2. przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie; |

25 |3. wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. |

26 |Jednocześnie na podstawie art. 176 § 2 p.p.s.a., poza wymaganiami, |

27 |o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej |

28 |rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Ponadto zgodnie z art. 177a, jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia |

29 |wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do |

30 |usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Podkreślić należy, że art. 176 p.p.s.a. określa wymaganie |

31 |formalne, jakim powinna odpowiadać skarga kasacyjna. Wymagania szczególne przewidziane w § 1 mają dwojaki charakter, a mianowicie na |

32 |wypadek ich niespełnienia są usuwalne na stosowne wezwanie przewodniczącego lub nieusuwalne. Do tej drugiej grupy należy wymóg |

33 |przytoczenia podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia. Ich niespełnienie skutkuje odrzuceniem skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 w |

34 |zw. z art. 177a p.p.s.a. (por. Bogusław Dauter komentarz do art. 176 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, str. |

35 |176). |

36 |Przez przytoczenie podstaw kasacyjnych należy rozumieć dokładne wskazanie podstawy, o której mowa w art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a. z |

37 |wyraźnym określeniem przepisów w ramach zgłoszonej podstawy, które zdaniem sporządzającego skargę kasacyjną zostały naruszone przez |

38 |wojewódzki sąd administracyjny wydający zaskarżone orzeczenie. Przytoczenie podstaw kasacyjnych z rozwinięciem zarzutów i |

39 |przedstawieniem rzeczowej argumentacji w uzasadnieniu skargi kasacyjnej ma niezwykle istotne znaczenie. Naczelny Sąd Administracyjny |

40 |rozpoznaje bowiem sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę jedynie nieważność postępowania (zob. art. 183 § 1 |

41 |p.p.s.a.). Związanie podstawami skargi kasacyjnej polega na tym, że wskazanie przez stronę skarżącą naruszenia konkretnego przepisu |

42 |prawa materialnego, czy też procesowego, określa zakres kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego. Przytoczenie podstawy kasacyjnej |

43 |musi więc być precyzyjne, gdyż Naczelny Sąd Administracyjny może uwzględnić tylko te przepisy, które zostały wyraźnie wskazane w |

44 |skardze kasacyjnej jako naruszone. Nie jest natomiast władny badać, czy sąd administracyjny pierwszej instancji nie naruszył innych |

45 |przepisów. Nie może też domniemywać intencji autora skargi kasacyjnej i z uzasadnienia omawianego środka zaskarżenia samodzielnie |

46 |wywodzić podstaw kasacyjnych. To autor skargi kasacyjnej (będącej sformalizowanym środkiem odwoławczym) powinien wskazać na konkretne, |

47 |naruszone przez sąd zaskarżanym orzeczeniem przepisy, z podaniem numeru artykułu, paragrafu, ustępu, punktu oraz innych jednostek |

48 |redakcyjnych konkretnej normy prawnej. Skarga kasacyjna niespełniająca wymagań w tym zakresie podlega odrzuceniu na podstawie art. 178 |

49 |p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z 14 października 2014 r., sygn. akt II GSK 2270/14, CBOSA). |

50 |Jak podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie (por. postanowienie NSA z 6 czerwca 2017 r., sygn.. akt II OSK 1765/16), |

51 |podstawy kasacyjne stanowią element konstrukcyjny skargi kasacyjnej, który nie podlega uzupełnieniu na wezwanie sądu. Wskazuje na to |

52 |treść art. 177a p.p.s.a. zgodnie z którym, jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż |

53 |przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem|

54 |odrzucenia skargi. Oznacza to, że w stosunku do braku polegającego na nieprzytoczeniu podstaw kasacyjnych nie jest uruchamiana przez |

55 |przewodniczącego tak zwana procedura naprawcza skargi kasacyjnej, jest to bowiem taki element skargi kasacyjnej, który w istocie |

56 |decyduje o jej charakterze i przesądza, że nie jest ona zwykłym pismem procesowym w sprawie. |

57 |Pełnomocnik skarżącego w piśmie z dnia 12 marca 2018 r. zatytułowanym skarga kasacyjna, poza wskazaniem stron postępowania oraz |

58 |oznaczeniem zaskarżonego orzeczenia nie zawarł żadnych podstaw kasacyjnych ani ich uzasadnienia. |

59 |Podkreślić należy, że treść art. 177a p.p.s.a. jest w tym zakresie jednoznaczna i nie ma możliwości wezwania przez przewodniczącego do |

60 |uzupełnienia braku skargi kasacyjnej w postaci przytoczenia podstaw kasacyjnych |

61 |i ich uzasadnienie. Taki brak nie może być konwalidowany (por. np. postanowienie WSA w Gliwicach z 3 lipca 2017 r., sygn. akt II SA/Gl |

62 |884/16, CBOSA). Wobec powyższego skarga kasacyjna podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 178 w zw. z art. 177a |

63 |p.p.s.a. |

64 | |

65 | |

66 | |

67 | |