Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 30 listopada 2023 r., III SA/Gl 1000/23

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 30 listopada 2023 r., III SA/Gl 1000/23

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. S. na Dyrektora [...] w S. w przedmiocie dostępu do dziennika elektronicznego postanawia: odrzucić skargę. 1

Uzasadnienie

2 P.S. (dalej: strona skarżąca, skarżący) pismem z 2 sierpnia 2023 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na Dyrektora [...] w S. w przedmiocie dostępu do dziennika elektronicznego.

3 Skarżący zawarł w treści skargi szereg zarzutów dotyczących działań ww. Dyrektora w związku z korespondencją strony za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej tego Centrum oraz pozostałych placówek opiekuńczo-wychowawczych. Wyjaśnił, iż pismem z 1 lipca 2023 r. złożył wniosek o udostępnienie danych dostępowych do dziennika elektronicznego prowadzonego przez placówkę oświatową, do której uczęszcza jego syn W.. Wskazał swój adres do doręczeń elektronicznych. Oświadczył, że nie otrzymał na swój wniosek odpowiedzi.

4 Dyrektor [...] w S. (dalej: organ administracji, organ) w odpowiedzi na skargę wskazał, że pismo skarżącego z 1 lipca 2023 r. zostało pobrane przez platformę ePUAP przez uprawnionego pracownika 28 lipca 2023 r., a odpowiedź na wniosek skarżącego została udzielona 8 sierpnia 2023 r. Wyjaśnił jednocześnie, iż organ nie jest podmiotem władczym i że nie może decydować jednostronnie o udzieleniu skarżącemu dostępu do dziennika elektronicznego jego małoletniego syna W.. Wskazał, ze Sąd Rodzinny w C. podjął decyzję o ograniczeniu władzy rodzicielskiej skarżącego oraz umieszczeniu jego małoletnich dzieci, w tym syna W., w instytucjonalnej pieczy zastępczej, tj. placówce opiekuńczo-wychowawczej. Organ poinformował również, że o możliwości dostępu do dziennika elektronicznego syna W. skarżący dostanie zwrotną informacje po otrzymaniu odpowiedzi z Sadu Rejonowego w C. oraz Zespołu Niepublicznych Placówek Oświatowych w C..

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

6 W ocenie Sądu przedmiotowa skarga podlega odrzuceniu.

7 Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy wniesionej do sądu administracyjnego, sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest do oceny dopuszczalności skargi.

8 Zgodnie bowiem z punktem widzenia objętym zakresem unormowania ustawą z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej: p.p.s.a.), z art. 3 § 2 p.p.s.a. wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

9 1) decyzje administracyjne;

10 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

11 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;

12 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego k.p.a., postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, ze zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 508 ze zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

13 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

14 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

15 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

16 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

17 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;

18 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

19 Ponadto, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.

20 Powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty. A zatem sprawy dotyczące aktów lub czynności niewymienionych w tym katalogu nie są objęte właściwością sądu administracyjnego. W konsekwencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

21 W sprawie należy zauważyć, że skarga, której przedmiotem są powyżej wymienione działania organu, nie należy do żadnej z kategorii aktów prawnych lub czynności wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a., które mogą być zaskarżone do sądu administracyjnego.

22 Zdaniem Sądu analiza treści skargi wskazuje, że do powyższego postępowania mają zastosowanie przepisy działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 775, dalej: k.p.a.). Postępowanie takie stanowi rodzaj uproszczonego postępowania administracyjnego (tryb skargowo-wnioskowy, art. 221 i nast. k.p.a.), w ramach którego realizowane jest prawo składania petycji, skarg i wniosków m.in. do organów jednostek samorządu terytorialnego. Prawo to jest zagwarantowane każdemu w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. w art. 63. (Dz.U. z 1997 r., nr 78, poz. 483). Przedmiotem skargi wniesionej w tym trybie może być w szczególności wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe i biurokratyczne załatwianie sprawy (K. Wojciechowska, w: R. Hauser, M. Wierzbowski, KPA. Komentarz, 2021, s. 1475). Cechą tego typu postępowania jest brak stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych do skarżącego, a jedynie zawiadamia się o czynnościach wewnętrznych zmierzających do wyjaśnienia okoliczności podniesionych w skardze. Celem tegoż postępowania jest ocena skutków działania, czy też bezczynności określonych organów, a nie wydawanie wiążących w sprawie rozstrzygnięć.

23 Zatem postępowanie nie kończy się władczym aktem podlegającym ocenie sądu administracyjnego z punktu widzenia legalności, a jedynie czynnością materialno-techniczna, tj. zawiadomieniem o sposobie załatwienia sprawy (por. np. postanowienia: WSA w Białymstoku z 11 sierpnia 2022 r., sygn. akt II SA/Bk 562/22, WSA w Warszawie z 12 lipca 2022 r., sygn. akt VII SAB/Wa 41/22, WSA w Krakowie z 29 grudnia 2021, sygn. akt III SA/Kr 1755/21). Zawiadomienie nie dotyczy zatem stwierdzenia, czy też uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa i nie podlega kontroli legalności sprawowanej przez sądy, bowiem nie mieści się wśród aktów poddanych kognicji sądu administracyjnego określonych w przepisach art. 3 § 2 p.p.s.a.

24 Reasumując, niniejsza sprawa nie mieści się we wskazanym powyżej katalogu aktów i czynności poddanych kognicji sądu administracyjnego. Zatem Sąd uznał skargę, jako niepodlegającą jurysdykcji sądów administracyjnych za niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu.

25 Z tego względu, działając na podstawie z art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach orzekł jak w sentencji postanowienia.

26 -----------------------

27 3