Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 10 stycznia 2024 r., II SA/Gd 569/23

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 10 stycznia 2024 r., II SA/Gd 569/23

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Diana Trzcińska (spr.) Sędziowie: Sędzia Dariusz Kurkiewicz Asesor WSA Justyna Dudek - Sienkiewicz po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2024 r. w Gdańsku w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 11 maja 2023 r., nr SKO Gd/2191/23 w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego oddala skargę.

Uzasadnienie

2 L. J. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego, w następującym stanie faktycznym i prawnym:

3 Wnioskiem z 16 sierpnia 2021 r. L. B. (obecnie J.) wystąpiła do Wójta Gminy Kościerzyna o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad niepełnosprawną córką M. G.

4 Decyzją z 2 września 2021 r. Wójt, na podstawie art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t. j. Dz. U. z 2020 r., poz. 111 ze zm.) - dalej: "u.ś.r.", odmówił skarżącej przyznania świadczenia pielęgnacyjnego. Organ pierwszej instancji uwzględnił, że skarżąca zakończyła zatrudnienie w 2000 r. i uzyskała prawo do emerytury z uwagi na sprawowanie opieki nad dzieckiem ze względu na jego stan zdrowia. W 2019 r., gdy skarżąca skończyła 60 lat, złożyła wniosek do ZUS o przeliczenie emerytury. Wysokość emerytury od 1 marca wynosi 1.471,42 zł netto. Wójt zaznaczył, że skarżąca oświadczyła, iż obecnie nie poszukuje pracy, ponieważ przebywa na emeryturze, jednakże wnioskuje o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego w kwocie różnicy między wysokością świadczenia pielęgnacyjnego a otrzymywaną emeryturą lub przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego w całości przy zawieszeniu emerytury. Zdaniem organu pierwszej instancji ustalone prawo do emerytury jest przesłanką do negatywnego rozpatrzenia złożonego przez skarżącą wniosku o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego.

5 W wyniku wniesionego od powyższej decyzji odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku decyzją z 20 kwietnia 2022 r. utrzymało ją w mocy. W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że interpretując literalnie art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a u.ś.r. można istotnie dojść do wniosku, że prawo wnioskodawcy do emerytury stanowi podstawę do odmowy przyznania mu świadczenia pielęgnacyjnego. Kolegium przychyliło się jednak do prezentowanego w orzecznictwie sądów administracyjnych stanowiska, zgodnie z którym powyższy przepis powinien być interpretowany również z uwzględnieniem wykładni celowościowej i systemowej. Odwołując się do judykatury organ odwoławczy wskazał, że organy administracji publicznej powinny dokonywać prokonstytucyjnej wykładni art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a u.ś.r. w celu realizacji konstytucyjnych zasad: równości wobec prawa (art. 32 ust. 1), sprawiedliwości społecznej (art. 2), obowiązku udzielania szczególnej pomocy rodzinom znajdującym się w trudnej sytuacji materialnej i społecznej (art. 71 ust. 1 zdanie drugie) i osobom niepełnosprawnym (art. 69). Pozbawienie osób uprawnionych do świadczeń wymienionych w art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a u.ś.r. prawa do ubiegania się o świadczenie pielęgnacyjne powoduje naruszenie powyższych zasad, w szczególności, gdy świadczenia wskazane w tym przepisie są niższe od świadczenia pielęgnacyjnego. Osoby opiekujące się niepełnosprawnym w stopniu uniemożliwiającym podjęcie zatrudnienia są bowiem w identycznej sytuacji - bez względu na to, czy są uprawnione do pobierania emerytury, czy też nie. W związku z tym osoby mające ustalone prawo do emerytury powinny mieć możliwość wyboru świadczenia. Wybór ten powinien być dokonany poprzez rezygnację ze świadczenia o niższej kwocie, czyli rezygnację z emerytury.

6 Kolegium doszło jednak do wniosku, że skarżąca nie spełnia wymogów przyznania jej świadczenia pielęgnacyjnego, w szczególności zaś wskazanego w art. 17 ust. 1 u.ś.r. wymogu istnienia związku przyczynowego pomiędzy sprawowaniem opieki nad niepełnosprawną w stopniu znacznym córką a rezygnacją z zatrudnienia lub jego niepodejmowaniem. Organ odwoławczy wskazał, że córka skarżącej jest w dużym stopniu samodzielna w codziennym funkcjonowaniu. Większej opieki i pomocy wymaga w przypadku incydentów pogorszenia stanu psychicznego. W stanach dobrego samopoczucia nie wymaga natomiast ciągłego lub wielogodzinnego nadzoru. Zdaniem Kolegium córka skarżącej nie znajduje się w stanie, który skazywałby ją całkowicie na pomoc i opiekę drugiej osoby. Kolegium przyznało, że zdarzają się u niej sytuacje, w których znaczna pomoc i opieka jest jej niezbędna, nie jest to jednak stan permanentny. W ocenie organu odwoławczego w podobnych sytuacjach znajdują się także niejednokrotnie rodzice małoletnich dzieci - wielokrotnie osoby takie pracują zawodowo, natomiast w trakcie choroby dziecka albo muszą pozostać w domu, albo zorganizować dla niego opiekę. Kolegium stanęło na stanowisku, że zakres opieki sprawowanej przez skarżącą nad córką nie jest na tyle duży, aby uniemożliwiał jej podjęcie pracy zarobkowej.

7 |Po rozpoznaniu skargi na powyższą decyzję, złożonej przez wnioskodawczynię, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku prawomocnym |

8 |wyrokiem z 16 listopada 2022 r., sygn. akt II SA/Gd 459/22, uchylił zaskarżoną decyzję. Sąd wskazał, że stanowisko wyrażone w |

9 |uzasadnieniu decyzji organu pierwszej instancji było wadliwe, co słusznie dostrzegł organ odwoławczy. Zdaniem jednak Sądu przyjęcie w |

10 |sprawie stanowiska prezentowanego przez organ odwoławczy, zgodnie z którym Skarżąca, która sprawuje opiekę zgodnie z wymogami i w |

11 |rozmiarze określonym w orzeczeniu o niepełnosprawności, czyli opiekę o charakterze stałym i długoterminowym oraz jako opiekun |

12 |niepełnosprawnego (dorosłego) dziecka współdziała na co dzień w procesie jego leczenia i rehabilitacji (co w sprawie nie zostało |

13 |podważone), może ponadto podjąć zatrudnienie np. w czasie, w którym córka przebywa na terapii zajęciowej, pozostaje w sprzeczności z |

14 |zebranym w sprawie materiałem dowodowym. Zdaniem Sądu Skarżąca spełnia wszystkie przesłanki pozytywne z art. 17 ust. 1 u.ś.r. W sprawie|

15 |nie wystąpiła również żadna z przesłanek negatywnych wymienionych w art. 17 ust. 5 u.ś.r., która pozbawiałaby stronę wnioskowanego |

16 |świadczenia. |

17 |Ponownie rozpoznając sprawę Kolegium, decyzją z 11 maja 2023 r. uchyliło zaskarżoną decyzję a rozstrzygając sprawę co do istoty, |

18 |orzekło w punkcie 1 o przyznaniu skarżącej świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej |

19 |lub niepodejmowania zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad niepełnosprawną w stopniu znacznym córką w |

20 |kwocie 2458 zł miesięcznie od dnia 1 maja 2023 r. na czas nieokreślony. Nadto w punkcie 2 Kolegium odmówiło przyznania świadczenia |

21 |pielęgnacyjnego od dnia 1 sierpnia 2021 r. do dnia 30 kwietnia 2023 r. |

22 |Uzasadniając decyzję Kolegium wskazało, że wystąpiło do skarżącej o nadesłanie decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o zawieszeniu |

23 |prawa do emerytury. W dniu 4 maja 2023 r. do Kolegium wpłynęła decyzja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z 25 kwietnia 2023 r., zgodnie z|

24 |którą prawo L. J. do wypłaty emerytury zostało zawieszone od 1 maja 2023 r. W konsekwencji Kolegium stwierdziło, że od 1 maja 2023 r. |

25 |przestała istnieć przeszkoda ustalenia skarżącej prawa do świadczenia pielęgnacyjnego wskazana w art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a) u.ś.r. |

26 |Okoliczność ta, w powiązaniu ze stanowiskiem WSA w Gdańsku odnośnie do istnienia w niniejszej sprawie bezpośredniego i ścisłego związku|

27 |przyczynowo - skutkowego pomiędzy rezygnacją z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej lub niepodejmowaniem zatrudnienia lub innej |

28 |pracy zarobkowej a sprawowaniem opieki, w ocenie Kolegium uzasadnia ustalenie skarżącej prawa do świadczenia pielęgnacyjnego od 1 maja |

29 |2023 r. |

30 |Skarżąca wniosła do Sądu skargę na ww. decyzję w zakresie jej punktu 2. Podkreśliła, że wniosek o przyznanie świadczenia |

31 |pielęgnacyjnego złożyła 13 sierpnia 2021 r. Zdaniem skarżącej jej ówczesna sytuacja wyglądała dokładnie tak samo jak w maju 2023 r., |

32 |dlatego nie rozumie, dlaczego nie otrzymała wyrównania różnicy między świadczeniem pielęgnacyjnym, a emeryturą od dnia złożenia |

33 |wniosku. Kolegium w decyzji wyjaśniło, że nie mogło przyznać świadczenia od 1 sierpnia 2021 r. do maja 2023 roku, bo w tym okresie |

34 |pobierała emeryturę, ale to samo Kolegium w piśmie z 13 kwietnia 2023 r. zobligowało ją do zawieszenia emerytury pod rygorem wydania |

35 |rozstrzygnięcia niezgodnego z jej żądaniem, powołując się przy tym na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2020 roku. Zatem|

36 |organy obu instancji już w dacie złożenia wniosku o świadczenie, posiadały cyt.: "kompetencje merytoryczno - reformacyjne umożliwiające|

37 |wydanie prawidłowego rozstrzygnięcia w sprawie zgodnego z wiążącą oceną prawną, wyrażoną przez Sąd w uzasadnieniu niniejszego wyroku |

38 |dotycząca interpretacji przepisów art. 17 ust. 1 u. ś. r., ale niestety cyt. wyrok: "orzekające w sprawie organy naruszyły przepisy |

39 |prawa materialnego poprzez ich błędną wykładnię". |

40 |Zdaniem skarżącej sprawa nie musiała toczyć się blisko 2 lata. To czas przewlekania sprawy przez organy orzekające w pierwszych |

41 |instancjach. Zawieszenie emerytury trwa 1-2 dni. Działanie organów samorządowych, zwłaszcza celowo opóźniające działania Samorządowego |

42 |Kolegium Odwoławczego i odmowa wypłaty wyrównania za okres od złożenia wniosku, skarżąca odebrała, jako celowe działanie przeciwko |

43 |niej. |

44 |Skarżąca wyjaśniła, że pobierała emeryturę w czasie kiedy organy orzekające przewlekały sprawę, gdyż potrzebowała środków na utrzymanie|

45 |i nie chciała pozbawiać siebie możliwości korzystania z opieki zdrowotnej. W konsekwencji działań Kolegium była jednak formalnie |

46 |pozbawiona opieki zdrowotnej przez niemal miesiąc. Skarżąca uznała, że ustawa pozbawiająca ją świadczenia pielęgnacyjnego tylko |

47 |dlatego, że przez pewien czas mogła pracować (na zmianę z byłym mężem) i nabyła prawa do emerytury, która jest sporo niższa od |

48 |świadczenia pielęgnacyjnego jest wysoce krzywdząca. |

49 |Mając na uwadze powyższe skarżąca wniosła o wydanie przez Sąd szczegółowych wytycznych na temat ewentualnego wypłacenia jej różnicy |

50 |świadczeń, jeśli nie od momentu zaistniałej różnicy, to od momentu złożenia wniosku z 13 sierpnia 2021 r. |

51 |W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie. |

52 |W piśmie z 20 lipca 2023 r. skarżąca podkreśliła, że to w wyniku błędu organu pobierała niższe świadczenie emerytalne, dlatego nie |

53 |rozumie argumentacji Kolegium w zakresie dotyczącym braku możliwości przyznania jej wyrównania. Skarżąca uznała, że w gestii Kolegium |

54 |pozostaje znalezienie wyjścia z sytuacji i rozwiązanie sprawy tak, by otrzymała wyrównanie różnicy w świadczeniach netto. |

55 |Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: |

56 |Skarga nie jest zasadna. |

57 |Materialnoprawną podstawę wydania zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych |

58 |(t. j. Dz. U. z 2023 r., poz. 390 – dalej powoływanej w skrócie jak wcześniej: "u.ś.r."), a w szczególności art. 17 tej ustawy, w |

59 |którym szczegółowo określono wymogi, od spełnienia których uzależnione jest pozytywne rozpatrzenie wniosku opiekuna osoby |

60 |niepełnosprawnej o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego, mającego w określonym stopniu rekompensować brak możliwości świadczenia |

61 |pracy w związku z opieką, jaką sprawuje nad osobą niepełnosprawną. Wskazane przez ustawę przesłanki muszą być spełnione kumulatywnie. |

62 |Zgodnie z art. 17 ust. 1 u.ś.r. świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej przysługuje: 1)|

63 |matce lub ojcu; 2) opiekunowi faktycznemu dziecka; 3) osobie będącej rodziną zastępczą spokrewnioną w rozumieniu ustawy z dnia 9 |

64 |czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej; 4) innym osobom na których zgodnie z przepisami ustawy Kodeks |

65 |rodzinny i opiekuńczy ciąży obowiązek alimentacyjny, z wyjątkiem osób o znacznym stopniu niepełnosprawności – jeżeli nie podejmują lub |

66 |rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu|

67 |niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy|

68 |innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień |

69 |opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji. |

70 |Nadto nie może ujść uwadze, że prawo do świadczenia pielęgnacyjnego przysługuje jedynie osobie, która spełnia łącznie przesłanki |

71 |określone w art. 17 ust. 1 u.ś.r. (pozytywne), przy braku przesłanek negatywnych z art. 17 ust. 5 u.ś.r. Zgodnie zaś z art. 17 ust. 5 |

72 |pkt 1 lit. a u.ś.r., świadczenie pielęgnacyjne nie przysługuje, jeżeli osoba sprawująca opiekę: ma ustalone prawo do emerytury (...). |

73 |Aktem poddanym sądowej kontroli w niniejszej sprawie jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z 11 maja 2023 r., |

74 |którą organ ten uchylił decyzję organu I instancji a rozstrzygając sprawę co do istoty - przyznał skarżącej świadczenie pielęgnacyjne |

75 |od 1 maja 2023 r. na czas nieokreślony, odmawiając jej przyznania świadczenia pielęgnacyjnego za okres od 1 sierpnia 2021 r. do 30 |

76 |kwietnia 2023 r. |

77 |Należy wskazać, że ww. decyzja została wydana po uprzednim uchyleniu przez WSA w Gdańsku wyrokiem z 16 listopada 2022 r., sygn. akt II |

78 |SA/Gd 459/22 uprzednio zaskarżonej decyzji Kolegium, mocą której skarżącej odmówiono przyznania świadczenia ze względu na brak związku |

79 |przyczynowo – skutkowego. W związku z powyższym, w rozpatrywanej przez Sąd orzekający sprawie zachodzi sytuacja przewidziana w art. 153|

80 |ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634) - dalej: |

81 |"P.p.s.a.", zgodnie z którym ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy, |

82 |których działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania było przedmiotem zaskarżenia, a także sądy, chyba że przepisy |

83 |prawa uległy zmianie. |

84 |W piśmiennictwie (zob. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LexisNexis, Warszawa 2004, s. 388) |

85 |wskazuje się, że przez ocenę prawną należy rozumieć osąd o prawnej wartości sprawy. Ocena prawna może dotyczyć stanu faktycznego, |

86 |wykładni przepisów prawa materialnego i procesowego, prawidłowości korzystania z uznania administracyjnego, jak i kwestii zastosowania |

87 |określonego przepisu prawa jako podstawy do wydania decyzji podatkowej. Może ona dotyczyć zarówno samej wykładni prawa materialnego |

88 |i procesowego, jak i braku wyjaśnienia w kontrolowanym postępowaniu administracyjnym istotnych okoliczności stanu faktycznego. Wskazuje|

89 |się również, że obowiązek podporządkowania się ocenie prawnej wyrażonej w wyroku sądu administracyjnego, ciążący na organie i na |

90 |sądzie, może być wyłączony jedynie w wypadku istotnej zmiany stanu prawnego lub faktycznego, a także po wzruszeniu wyroku pierwotnego w|

91 |prawem określonym trybie (por. T. Woś, Postępowanie sądowoadministracyjne, PWN, Warszawa 2000, s. 268). Zwraca się także uwagę, |

92 |że związanie samego sądu administracyjnego w rozumieniu komentowanego przepisu oznacza, iż nie może on formułować nowych ocen prawnych |

93 |– sprzecznych z wyrażonym wcześniej poglądem, lecz zobowiązany jest do podporządkowania się mu w pełnym zakresie oraz konsekwentnego |

94 |reagowania w razie stwierdzenia braku zastosowania się do wskazań w zakresie dalszego postępowania przed organem administracji |

95 |publicznej. Zaprezentowane powyżej poglądy doktryny znajdują również odzwierciedlenie w orzecznictwie sądowym. |

96 |Mając na uwadze przedstawione powyżej rozważania teoretyczne konieczne jest dokonanie analizy uzasadnienia wyroku WSA w Gdańsku z 16 |

97 |listopada 2022 r., sygn. akt II SA/Gd 459/22. We wskazanym wyroku Sąd wskazał, że z zebranego w sprawie materiału dowodowego wynika |

98 |bezspornie, że opiekę w zakresie określonym w orzeczeniu o niepełnosprawności sprawuje matka niepełnosprawnej M. G., czyli skarżąca. |

99 |Zgromadzony materiał dowodowy w sposób właściwy opisuje, na czym polega opieka skarżącej nad córką, która jest znacznie ograniczona w |

100 |samodzielnej egzystencji. Wszystkie wskazane wyżej czynności są konieczne, aby zapewnić jej właściwe warunki życia i zadbać o jej |

101 |dobrostan adekwatnie do wieku i orzeczonej niepełnosprawności. Zdaniem Sądu, skarżąca spełnia wszystkie przesłanki pozytywne z art. 17 |

102 |ust. 1 u.ś.r., gdyż jest matką, która nie podejmuje pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad córką legitymującą się orzeczeniem o|

103 |znacznym stopniu niepełnosprawności. |

104 |Sąd w składzie orzekającym w niniejszej sprawie, jest związany wskazaną wyżej oceną, którą przy tym podziela. Oznacza to, że w sprawie |

105 |zaistniała przesłanka pozytywna określana jako związek przyczynowo – skutkowy pomiędzy rezygnacją z zatrudnienia a sprawowaną opieką |

106 |nad osobą niepełnosprawną. |

107 |Nadto uwzględnienia wymaga, że nawiązując do pobieranego przez skarżącą świadczenia emerytalnego, Sąd w wyroku WSA w Gdańsku z 16 |

108 |listopada 2022 r., sygn. akt II SA/Gd 459/22 uznał także, że osoba, która spełnia warunki do przyznania świadczenia pielęgnacyjnego i |

109 |chce je otrzymać, a pobiera emeryturę, powinna móc dokonać wyboru jednego z tych świadczeń przez rezygnację z pobierania świadczenia |

110 |niższego (w niniejszej sprawie emerytury), zaś wybór może zrealizować przez złożenie do organu rentowego wniosku o zawieszenie prawa do|

111 |emerytury. |

112 |Pismem z 13 kwietnia 2023 r. Kolegium, działając na podstawie art. 79a k.p.a., poinformowało skarżącą o możliwości wyboru jednego ze |

113 |świadczeń poprzez złożenie wniosku o zawieszenie prawa do emerytury. Jednocześnie Kolegium poinformowało, że po otrzymaniu decyzji ZUS |

114 |możliwe będzie przyznanie skarżącej świadczenia pielęgnacyjnego, począwszy od miesiąca, w którym zostaną zawieszone jej prawa do |

115 |świadczeń emerytalnych. |

116 |W odpowiedzi na pismo Kolegium z 13 kwietnia 2023 r., skarżąca przedłożyła kopię wniosku z 24 kwietnia 2023 r. o zawieszenie |

117 |świadczenia emerytalnego oraz kopię decyzji ZUS z 25 kwietnia 2023 r., którą organ ten zawiesił wypłatę emerytury od 1 maja 2023 r. W |

118 |kolejnych pismach z 15 września 2021 r., 25 kwietnia 2023 r., 28 kwietnia 2023 r. skarżąca wyrażała przy tym żądanie wypłaty jej |

119 |świadczenia w wysokości różnicy pomiędzy świadczeniem pielęgnacyjnym a emeryturą. |

120 |Zdaniem Sądu w składzie orzekającym żądanie takie nie zasługuje na uwzględnienie w toku postępowania administracyjnego. Sąd uznając |

121 |stanowisko orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. np. wyrok z 23 listopada 2023 r. I OSK 1948/22) nie podziela bowiem |

122 |stanowiska skarżącej, polegającego na przyjęciu, że osobie posiadającej uprawnienie do jednego ze świadczeń wymienionych w art. 17 ust.|

123 |5 pkt 1 lit. a u.ś.r., należy przyznać świadczenie pielęgnacyjne, w wysokości stanowiącej różnicę między wysokością tego świadczenia |

124 |wynikającą z ustawy i pobieranym świadczeniem emerytalnym. |

125 |Jak słusznie wskazał Naczelny Sąd Administracyjny (w wyroku z 21 lipca 2023 r. I OSK 1500/22), nie jest możliwa wypłata świadczenia |

126 |pielęgnacyjnego w wysokości odpowiadającej różnicy między ustawową wysokością tego świadczenia i wysokością emerytury (netto) bo takie |

127 |działanie, pozostawałaby w sprzeczności z art. 17 ust. 3 u.ś.r., który wysokość świadczenia pielęgnacyjnego określa jednoznacznie |

128 |kwotowo i nie pozwala na samodzielne określanie jego wysokości przez organ administracji w oparciu o jakiekolwiek przesłanki. |

129 |Interpretacja art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a u.ś.r., nie pozwala przy tym na równoczesne pobieranie świadczenia emerytalno-rentowego i |

130 |świadczenia pielęgnacyjnego. Osoba, która spełnia warunki do przyznania wyższego świadczenia pielęgnacyjnego i chce je otrzymać, a |

131 |pobiera świadczenie emerytalne lub rentowe, winna móc dokonać wyboru jednego z tych świadczeń przez rezygnację z pobierania świadczenia|

132 |niższego. Wybór może zrealizować przez złożenie do organu emerytalnego wniosku o zawieszenie prawa do emerytury, na podstawie art. 103 |

133 |ust. 3 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Zgodnie z tym przepisem, prawo do |

134 |emerytury, renty z tytułu niezdolności do pracy lub renty rodzinnej, do której uprawniona jest jedna osoba, może ulec zawieszeniu na |

135 |wniosek emeryta lub rencisty. Emerytura jest wprawdzie prawem niezbywalnym, ale uznać należy, że zawieszenie tego prawa eliminuje |

136 |negatywną przesłankę z art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a u.ś.r., polegającą na posiadaniu prawa do emerytury. |

137 |Przechodząc na grunt niniejszej sprawy, uwzględnienia wymaga, że decyzją ZUS wypłata emerytury skarżącej zawieszona została od 1 maja |

138 |2023 r., zatem prawidłowo, zdaniem Sądu, od tego dnia Kolegium przyznało skarżącej świadczenie pielęgnacyjne, tj. od 1 maja 2023 r., |

139 |jednocześnie odmawiając jego przyznania za okres przypadający od miesiąca złożenia wniosku o świadczenie pielęgnacyjne (z uwagi na art.|

140 |24 ust. 2 u.ś.r.) do zakończenia wypłaty świadczenia emerytalnego. |

141 |Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami |

142 |administracyjnymi, oddalił skargę jako niezasadną. |

143 |Sąd orzekł w niniejszej sprawie w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym, zgodnie z treścią art. 119 pkt 2 ww. ustawy, na wniosek|

144 |sformułowany przez skarżącą, przy braku sprzeciwu organu. |

145 | |

146 | |

147 | |

148 | |

149 | |