Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 7 października 2010 r., II SA/Gd 424/10

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 7 października 2010 r., II SA/Gd 424/10

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędzia NSA Jan Jędrkowiak Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Marta Sankiewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 października 2010 r. sprawy ze skargi M. K. Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 marca 2010 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinny oraz dodatku do zasiłku rodzinnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie z dnia 25 stycznia 2010 r. nr [...].

Uzasadnienie

2 Decyzją z dnia 25 stycznia 2010 r., nr [...], działający z upoważnienia Prezydenta – Kierownik Działu Świadczeń Rodzinnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie, po rozpatrzeniu wniosku M. K. Ł. z dnia 15 grudnia 2009 r., odmówił przyznania wnioskodawczyni świadczenia w formie: zasiłku rodzinnego na S. Ł., zasiłku rodzinnego na P. Ł., dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego na S. Ł., dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego na P. Ł., dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na S. Ł. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na P. Ł..

3 Decyzja została podjęta na podstawie art. 3 pkt 1 lit a, art. 4 ust. 2, art. 5, art. 6, art. 8, art. 14, art. 20 ust. 3, art. 23 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm).

4 Organ I instancji ustalił, w oparciu o § 18 ust. 1 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (DZ.U. Nr 105, poz. 881), iż średni miesięczny dochód w 2008 r. przypadający na osobę w rodzinie wnioskodawczyni wyniósł 675 zł. Do dochodu rodziny doliczono dochód uzyskany przez S. Ł. w wyniku przyznanego mu od dnia 1 września 2009 r. stypendium dla bezrobotnych, w wysokości 684,81 zł.

5 Organ wskazał, że w sytuacji, gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 583 zł. W rodzinie wnioskodawczyni przekroczone zostało kryterium dochodowe o 92,28 zł, tj. o kwotę wyższą niż najniższy zasiłek rodzinny (68 zł.) Zgodnie z art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych w przypadku, gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalony, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje.

6 Od decyzji organu I instancji M. K. Ł. wniosła odwołanie, nie zgadzając się z rozstrzygnięciem.

7 Samorządowe Kolegium Odwoławcze, zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku decyzją z dnia 5 marca 2010 r. Nr [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.

8 Uzasadniając Kolegium wskazało, iż w świetle przepisów ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych podstawowym kryterium warunkującym prawo do otrzymania zasiłku rodzinnego jest kryterium dochodowe. Zgodnie z treścią art. 5 ust. 1 ustawy zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504 zł. W przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 583 zł (ust. 2).

9 Kolegium wskazało również, iż wysokość dochodu wymaganego dla ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego należy ustalić stosując przepisy art. 3 pkt 1 lit a ustawy o świadczeniach rodzinnych. Zgodnie z tym przepisem pod pojęciem dochodu, po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób, należy rozumieć przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach ogólnych na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne. Zgodnie z art. 3 pkt 2 ustawy pojęcie "dochód" oznacza przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Kolegium ustaliło, iż w niniejszej sprawie rokiem kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy jest rok 2008. Tak ustalony dochód może zostać pomniejszony w związku z utratą źródła dochodu w roku bieżącym przed rozpoczęciem okresu zasiłkowego lub powiększony o uzyskane (dodatkowe) źródła dochodu (w niniejszej sprawie w roku 2009).

10 Zgodnie z art. 5 ust. 4 i 4a ustawy, przy obliczaniu dochodu uwzględnia się dochód utracony i dochód uzyskany, przy czym definicje uzyskania i utraty dochodu zawiera art. 3 pkt. 23 i 24 ustawy o świadczeniach rodzinnych, wyliczając te rodzaje źródeł dochodu, których utrata bądź uzyskanie powodują skutki dla wnioskujących o świadczenia rodzinne i świadczeniobiorców.

11 Kolegium ustaliło, że zgodnie z zaświadczeniem z Urzędu Skarbowego miesięczny dochód rodziny w 2008 r. wynosił 2.016,34 zł. Z zaświadczenia Powiatowego Urzędu Pracy wynika, że S. Ł. w okresie od 1 września 2009 r. do 30 września 2009 r. otrzymał świadczenie w postaci stypendium w ramach odbytego stażu i za pierwszy pełny miesiąc (wrzesień 2009 r.) otrzymał wynagrodzenie w kwocie 684,81 zł.

12 Zgodnie z art. 5 ust. 4a ustawy w przypadku uzyskania przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego dochodu, o którym mowa w art. 3 pkt 24, prawo do zasiłku rodzinnego ustala się na podstawie dochodu rodziny, osoby uczącej się lub dziecka, powiększonego o uzyskany dochód. Przyjęta w art. 5 ust. 4 i 4a ustawy konstrukcja ustalania wysokości dochodu rodziny pozwala przy ustalaniu prawa do zasiłku na uwzględnienie zdarzeń w postaci zarówno utraty dochodu jak i uzyskania dochodu. Możliwa jest więc korekta ustalenia dochodów rodziny w wyniku ich powiększenia bądź ich pomniejszenia, co służy przede wszystkim ustaleniu rzeczywistej wysokości tego dochodu. Korekta dotycząca ustalenia rzeczywistego dochodu rodziny nastąpiła w rozpatrywanym przypadku w związku z uzyskaniem dochodu. Zdaniem Kolegium organ I instancji prawidłowo ustalił, iż dochód rodziny wnioskodawczyni w przeliczeniu na osobę w rodzinie, istotny dla ustalenia uprawnień do zasiłku rodzinnego na okres zasiłkowy od 1 listopada 2009 r. do 31 października 2010 to kwota 2701,15 zł, co w przeliczeniu na członka rodziny wynosi 675,28 zł.

13 W przedmiotowej sprawie nie ma zastosowania art. 5 ust. 3 ustawy, który stanowi podstawę do przyznania zasiłku rodzinnego w przypadku przekroczenia kryterium dochodowego, ale tylko w sytuacji, gdy przekroczenie to jest niższe lub równe najniższemu zasiłkowi rodzinnemu tj. 68 zł, gdyż kryterium dochodowe w rodzinie skarżącej zostało przekroczone o 92, 28 zł.

14 Brak jest według Kolegium podstaw do przyznania zasiłku rodzinnego, co powoduje utratę prawa do dodatków do tego zasiłku, pomimo rzeczywistej niepełnosprawności dzieci

15 W skardze na decyzję organu II instancji M. K. Ł. żąda uchylenia jej w całości. Skarżąca podnosi, iż dochód rodziny powinien być liczony na dzień 1 listopada 2009 r., a więc na dzień ustalania prawa do świadczeń, a nie od 1 września 2009 r.

16 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację wskazaną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuję:

18 Skargę jako zasadną należało uwzględnić.

19 Stosownie do treści art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje, w zakresie swej właściwości, kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.

20 Oceniając zaskarżoną decyzję według kryterium jej legalności Sąd uznał, iż zarówno ta decyzja jak i decyzja ją poprzedzająca zostały podjęte z naruszeniem prawa, w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy.

21 Przedmiotem skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 marca 2010 r. utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji z dnia 25 stycznia 2010 r. w przedmiocie ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku. Decyzja ta została wydana na podstawie art. 3, art. 5 ust. 1, ust. 3 i ust. 4a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.). Skarżącej odmówiono przyznania zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami, gdyż do dochodu w przeliczeniu na członka rodziny za rok 2008 organy orzekające, działając na podstawie dyspozycji zawartej w § 18 ust. 1 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881), zaliczyły dochód uzyskany przez syna wnioskodawczyni S. Ł. z tyłu stypendium dla bezrobotnych za okres od 1 września 2009 r. do 30 września 2009 r. w wysokości 684,81 zł.

22 Na wstępie rozważań należy wskazać, iż zgodnie z art. 5 ust. 1 i 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych zasiłek rodzinny przysługuje uprawnionym osobom, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,00 zł. W przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 583,00 zł. Zgodnie z art. 3 ust. 2 ustawy poprzez dochód rodziny należy rozumieć przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Stosownie zaś do ust. 4a artykułu 5 ustawy w przypadku uzyskania przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego dochodu, o którym mowa w art. 3 pkt 24, prawo do zasiłku rodzinnego ustala się na podstawie dochodu rodziny, osoby uczącej się lub dziecka powiększonego o uzyskany dochód. Według art. 3 pkt 24 przedmiotowej ustawy uzyskanie dochodu spowodowane jest zakończeniem urlopu wychowawczego, uzyskaniem prawa do zasiłku lub stypendium dla bezrobotnych, uzyskaniem zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, z wyłączeniem pracy wykonywanej na podstawie umowy o dzieło, uzyskaniem zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, nauczycielskiego świadczenia kompensacyjnego, a także emerytury lub renty, renty rodzinnej lub renty socjalnej, z wyjątkiem rent przyznanych rolnikom w związku z przekazaniem lub dzierżawą gospodarstwa rolnego i rozpoczęciem pozarolniczej działalności gospodarczej.

23 Organy rozstrzygające w niniejszej sprawie przyjęły stanowisko, iż sposób doliczania do dochodu rodziny dochodu uzyskanego przez członka rodziny po roku, z którego dochody stanowią podstawę do ustalania prawa do świadczeń rodzinnych, wynika z § 18 ust. 1 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. Należy w tym miejscu podkreślić, iż w orzecznictwie sądów administracyjnych funkcjonuje pogląd, zgodnie z którym § 18 ust. 1 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne, pozostaje w sprzeczności z ustawową definicją dochodu zawartą w słowniczku pojęć ustawy o świadczeniach rodzinnych. Pojęcia, którymi posługuje się w ustawie prawodawca należy zawsze interpretować w zgodzie z podanymi w art. 3 definicjami. Skoro podstawą ustalenia prawa do świadczeń jest dochód rodziny w przeliczeniu na osobę, a dochodem rodziny jest dochód z roku poprzedzającego okres zasiłkowy i jego wysokość decyduje o uprawnieniu do świadczeń - to wszelkie zmiany w dochodzie, o których mowa w art. 5 ustawy (utrata bądź uzyskanie dochodu) powinny być dokonywane w zgodzie z przepisami tej ustawy, a nie z przepisami wykonawczymi (por. m.in. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 22 stycznia 2008 r., II SA/Kr 728/2007, Baza orzeczeń LexPolonica nr 2008891).

24 Stanowiący ustawową delegację do wydania rozporządzenia z dnia 2 czerwca 2005 r. art. 23 ust. 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych przewidywał, że minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego określi, w drodze rozporządzenia, sposób i tryb postępowania w sprawach o przyznanie świadczeń rodzinnych, wstrzymywania lub zawieszenia wypłaty tych świadczeń, a także sposób ustalania dochodu uprawniającego do świadczeń rodzinnych i wzory: 1) wniosków o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych, 2) zaświadczenia z urzędu skarbowego, o którym mowa w ust. 4 pkt 1, 3) oświadczeń o dochodach rodziny, w tym oświadczeń osób rozliczających się na podstawie przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne, oraz innych oświadczeń i dowodów niezbędnych do ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych, 4) wywiadu, o którym mowa w ust. 4a, 5) oświadczenia o dochodach członków rodziny uzyskanych w poprzednim roku kalendarzowym, kierując się koniecznością zapewnienia stosownej dokumentacji niezbędnej do sprawnej realizacji świadczeń rodzinnych.

25 Jak wynika z treści tego przepisu Minister Polityki Społecznej upoważniony został jedynie do określenia sposobu ustalania dochodu uprawniającego do świadczeń rodzinnych, a nie do określenia dodatkowych kryteriów dochodowych mających bezpośredni wpływ na wysokość "dochodu rodziny" w rozumieniu przepisów o świadczeniach rodzinnych. Sposób ustalenia dochodu nie może oznaczać wprowadzenia nowych zasad jego obliczania, wykraczających poza regulacje ustawowe. Norma kompetencyjna z art. 23 ust. 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych nie może stanowić upoważnienia do regulowania materialnoprawnych aspektów kryterium dochodowego. Podejmując akty wykonawcze na podstawie normy ustawowej należy ściśle uwzględniać wytyczne zawarte w upoważnieniu. Odstąpienie od tej zasady narusza związek formalny i materialny pomiędzy aktem wykonawczym a ustawą, co z reguły prowadzi do naruszenia prawa. Naczelną zasadą prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Z ukształtowanego orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego oraz Sądu Najwyższego (por. uzasadnienie wyroku TK z 5 listopada 2001 r. sygn. U 1/01 OTK 2001/8/247 oraz postanowienie SN z 8 sierpnia 2003 r. sygn. V CK 6/02 OSNC 2004/7-8/131) wynika, iż zgodnie z art. 92 ust. 1 Konstytucji RP rozporządzenia są wydawane przez organy wskazane w Konstytucji, na podstawie szczegółowego upoważnienia zawartego w ustawie i w celu jej wykonania. Upoważnienie powinno określać organ właściwy do wydania rozporządzenia i zakres spraw przekazanych do uregulowania oraz wytyczne dotyczące treści aktu. W orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego panuje przekonanie, że rozporządzenie jako akt wykonawczy wobec ustawy zdeterminowany jest trzema warunkami: 1) wydania rozporządzenia na podstawie wyraźnego, to jest nie opartego tylko na domniemaniu ani na wykładni celowościowej, szczegółowego upoważnienia ustawy w zakresie określonym w upoważnieniu, 2) wydania rozporządzenia, co do przedmiotu i treści normowanych stosunków, w granicach udzielonego przez ustawodawcę upoważnienia do wydania tego aktu, w celu wykonania ustawy, 3) niesprzeczności treści rozporządzenia z normami Konstytucji RP, aktem ustawodawczym, na podstawie którego zostało wydane, a także z wszystkimi obowiązującymi aktami ustawodawczymi, które w sposób bezpośredni lub pośredni regulują materie będące przedmiotem rozporządzenia. Warunki te przełożone na normy prawne, oznaczają odpowiednio zakazy wydawania rozporządzeń: bez upoważnienia ustawowego, niebędących aktami wykonującymi ustawę, sprzecznych z konstytucją i obowiązującymi ustawami.

26 Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 30 października 2008 r., sygn. akt I OSK 1842/07 (Baza orzeczeń LexPolonica nr 1987285), a Sąd orzekający w mniejszej sprawie stanowisko to w pełni podziela, rozporządzenie nie może bez wyraźnego upoważnienia ustawy wkraczać w sferę materii prawnych regulowanych innymi ustawami, nie może także zawartych w nich treści przekształcać, modyfikować, a nawet nie powinno ich powtarzać. Naruszenie tych warunków może stwarzać podstawę do postawienia zarzutu niezgodności rozporządzenia z ustawą, taka zaś sytuacją występuje w rozpoznawanej sprawie. Stanowiący ustawową delegację do wydania rozporządzenia art. 23 ust. 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych upoważniał Ministra Polityki Społecznej do określenia sposobu ustalania dochodu uprawniającego od świadczeń rodzinnych, a nie do określania dodatkowych kryteriów dochodowych mających bezpośredni wpływ na wysokość dochodu rodziny, zdefiniowanego w art. 3 pkt. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Rolą rozporządzenia jest konkretyzacja ustawy, a nie jej uzupełnianie, tak więc regulacje materialnoprawne, które swą treścią wykraczają poza charakter wykonawczy, wychodzą poza granice upoważnienia, co przesądza w rezultacie o niezgodności rozporządzenia z ustawą.

27 Określenie przez ustawodawcę w art. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych w sposób precyzyjny pojęcia "dochodu rodziny" wyznacza materialnoprawny zakres tego terminu w stosunku do wszystkich aktów wykonawczych wydawanych w oparciu o normy kompetencyjne ustawy o świadczeniach rodzinnych (patrz także wyroki: Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 21 maja 2009 r., sygn. II SA/Ol 409/09, Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 22 maja 2009 r., sygn. II SA/Łd 305/09, dostępne w Internecie http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Żaden przepis ustawy nie ustala innej definicji dochodu rodziny, zatem także regulacje dotyczące dochodu utraconego jak i uzyskanego rozpatrywać można tylko w odniesieniu do roku poprzedzającego okres zasiłkowy.

28 Tym samym zastosowanie przez organy przy obliczaniu dochodu rodziny § 18 ust. 1 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne, polegające na dodaniu kwoty miesięcznego dochodu uzyskanego przez członka rodziny już po zakończeniu roku, z którego dochody stanowiły podstawę ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych, do kwoty przeciętnego miesięcznego dochodu uzyskanego w roku poprzedzającym okres zasiłkowy, nie da się pogodzić z celami ustawy o świadczeniach rodzinnych.

29 Mając powyższe na uwadze należało uchylić decyzje I i II instancji, gdyż wskazane wyżej naruszenia prawa dotyczyły obu organów. Decyzje zostały wydane w sytuacji, gdy przy obliczeniu wysokości dochodu w rodzinie oparto się na § 18 ust. 1 rozporządzenia wykonawczego, który pozostaje w sprzeczności z ustawą, w związku z czym nieprawidłowo zastosowano art. 5 ust. 1, 4 i 4a oraz art. 3 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Naruszenie prawa materialnego miało wpływ na wynik sprawy, gdyż mogło doprowadzić do zawyżenia wysokości przeciętnego miesięcznego dochodu w rodzinie wnioskodawczyni, a w konsekwencji do odmowy ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego. Trzeba przy tym zaznaczyć, że sąd administracyjny orzeka na podstawie materiału sprawy zgromadzonego w postępowaniu administracyjnym. Na organie administracji spoczywa obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego, a sąd administracyjny nie może zastąpić organu w wypełnianiu tego obowiązku. Ponownie rozpatrując sprawę organ uwzględni przedstawioną wyżej ocenę prawną i dokona prawidłowego ustalenia przeciętnego dochodu miesięcznego członka rodziny skarżącej, celem rozstrzygnięcia, czy zachodzą podstawy do ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku.

30 Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a oraz art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.