Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 22 lutego 2006 r., II SA/Gd 276/04

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 22 lutego 2006 r., II SA/Gd 276/04

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Przybielski (spr.) Sędziowie : Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Protokolant: Diana Wojtowicz po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2006 r. na rozprawie sprawy ze skarg E. i E. Ł., A. P. oraz W. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 kwietnia 2004 r., nr [...] w przedmiocie nabycia prawa własności nieruchomości gruntowej uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta Miasta Gdańska z dnia 6 listopada 2003 r., nr [...] i zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej A. P. 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu.

Uzasadnienie

2 II SA/Gd 276/04

UZASADNIENIE

3 Prezydent Miasta decyzją z dnia 6 listopada 2003 r., na podstawie art. 1 ust 2 ustawy z dnia 26 lipca 2001 r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości (Dz.U. Nr 113, poz. 1209 ze zm.) odmówił stwierdzenia nieodpłatnego nabycia przez użytkowników wieczystych, tj. E. i E. Ł. udziału 43/100 części, związanego z własnością lokalu nr 2, objętego księgą wieczystą KW Nr [...], W. P. oraz A. P. po ½ części z udziału 57/100 części nieruchomości, związanego z własnością lokalu nr 1, objętego księgą wieczystą KW Nr [...] – prawa własności nieruchomości położonej w G. przy ul. [...], a stanowiącej działkę nr [...], o powierzchni 635 m2, dla której to nieruchomości prowadzona jest księga wieczysta KW Nr [...].

4 W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazano, że opisane wyżej osoby, będące współwłaścicielami działki nr [...], złożyli wniosek o nieodpłatne nabycie prawa własności tej nieruchomości, w określonych wyżej częściach w trybie i na podstawie cytowanej wyżej ustawy z dnia 26 lipca 2001 r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości.

5 Oceniając ten wniosek organ administracji uznał, że nie może być on uwzględniony z tej przyczyny, iż jeden z wnioskodawców, tj. A. P. nie legitymowała się prawem współużytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości w dniu 26 maja 1990 r., gdyż stała się współużytkownikiem po zmarłym w dniu 27 lipca 1999 r. ojcu – Z. S. – P.

6 W ocenie organu administracji uprawnienia określone ustawą mogą uzyskać tylko takie osoby fizyczne, które zarówno w dniu 26 maja 1990 r., jak i w dniu wejścia w życie ustawy, tj. 24 października 2001 r., były współużytkownikami wieczystymi udziału w przedmiotowej nieruchomości.

7 E. i E. Ł. oraz W. i A. P. w odwołaniu od decyzji organu I instancji zarzucili błędną wykładnię przepisów prawa materialnego, polegającą na tym, że nie uwzględniono szczególnej sytuacji A. P., jako spadkobiercy ojca, zmarłego w dniu 27 lipca 1999 r., któremu przysługiwało prawo współużytkowania wieczystego, przeniesione następnie w drodze spadku na A. P..

8 Odwołujący się zarzucali również, że konsekwencją błędnej wykładni prawa materialnego jest pozbawienie wszystkich pozostałych współużytkowników wieczystych przysługującego im prawa do nieodpłatnego przekształcenia dotychczasowego prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.

9 Nie uwzględniając tego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję w dniu 6 kwietnia 2004 r., podzielając w całości faktyczne i prawne podstawy jej rozstrzygnięcia.

10 Kolegium akcentowało tę okoliczność, że musi być tożsamość tych osób, które zarówno w dniu 26 maja 1990 r., jak i w dniu 24 października 2001 r. były współużytkownikami wieczystymi przedmiotowej nieruchomości.

11 W skardze do Sądu wnioskodawcy ponowili zarzuty odwołania, wywodząc że A. P. od chwili nabycia przedmiotowej nieruchomości zamieszkiwała na niej wraz ze swoim ojcem i pozostałymi użytkownikami, a zatem była współużytkownikiem tej nieruchomości w obydwu tych datach.

12 W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

13 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

14 Skargę należało uznać za uzasadnioną, gdyż zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy.

15 Obowiązujący w dacie wydania zaskarżonej decyzji przepis art. 1 ustawy z dnia 26 lipca 2001 r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości (Dz.U. Nr 113, poz. 1209 ze zm.) stanowił, że:

16 1. Osoby fizyczne będące w dniu 26 maja 1990 r. oraz w dniu wejścia w życie ustawy użytkownikami wieczystymi lub współużytkownikami wieczystymi nieruchomości zabudowanych na cele mieszkaniowe lub stanowiących nieruchomości rolne nabywają z mocy prawa własność tych nieruchomości z dniem, w którym decyzja, o której mowa w ust. 3, stała się ostateczna.

17 2. Prawo własności nieruchomości nabywają także osoby fizyczne będące następcami prawnymi osób, o których mowa w ust. 1.

18 3. Decyzję o nabyciu prawa własności nieruchomości wydaje starosta - w odniesieniu do nieruchomości Skarbu Państwa, lub wójt (burmistrz, prezydent miasta), starosta lub marszałek województwa - w odniesieniu do nieruchomości będącej własnością jednostki samorządu terytorialnego.

19 4. Ostateczna decyzja, o której mowa w ust. 3, stanowi podstawę wpisu do księgi wieczystej.

20 5. Opłaty sądowe z tytułu założenia i wpisu do księgi wieczystej prawa własności nieruchomości nabytych na podstawie decyzji, o której mowa w ust. 3, pokrywa Skarb Państwa.

21 6. Koszty pomiarów oraz opracowań geodezyjnych i kartograficznych związanych z postępowaniem w sprawie wydania decyzji, o której mowa w ust. 3, pokrywa Skarb Państwa.

22 7. Minister właściwy do spraw Skarbu Państwa w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw administracji publicznej, w drodze rozporządzenia, określi szczegółowy tryb wydawania decyzji, o których mowa w ust. 3.

23 Z przytoczonej wyżej normy prawnej wynika, że w dacie wydania decyzji zarówno przez organ pierwszej, jak i drugiej instancji brak było podstaw prawnych do nieodpłatnego przekształcenia dotychczasowego prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.

24 Było to konsekwencją zmiany wprowadzonej do ustawy w dniu 16 lipca 2003 r. art. 15 ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego (Dz.U. Nr 64, poz. 592).

25 Przepis art. 1 ustawy z dnia 26 lipca 2001 r., po dokonanej poprawce miał przytoczone wyżej brzmienie, w którym ustawodawca pominął słowo "nieodpłatne".

26 Z przepisu tego wynika, że uprawnienie do przekształcenia dotychczasowego prawa użytkowania wieczystego lub współużytkowania dotyczy również osób fizycznych będących następcami prawnymi osób, o którym mowa w ust 1. (por art. 1 ust 2 ustawy).

27 Skoro zatem A. P. jest następcą prawnym jednego ze współużytkowników wieczystych tej nieruchomości w dniu 26 maja 1990 r., to jako spadkobierczyni ojca przysługiwało jej prawo ubiegania się o przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności. W obowiązującym wówczas stanie prawnym przekształcenie to mogło nastąpić tylko odpłatnie.

28 Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit a w związku z art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, orzekając o zwrocie kosztów postępowania w oparciu o art. 200 ustawy.

29 W dalszym postępowaniu w niniejszej sprawie ograny administracji będą zobowiązane do uwzględnienia nowego stanu prawnego, będącego konsekwencją wejścia w życie w dniu 13 października 2005 r. ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, a w szczególności art. 8 tej ustawy.