Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 6 listopada 2024 r., II SA/Gd 103/24

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 6 listopada 2024 r., II SA/Gd 103/24

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Diana Trzcińska Asesor WSA Justyna Dudek-Sienkiewicz Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Katarzyna Sałek-Gałązka po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2024 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi C. Spółki z o.o. z siedzibą w Warszawie na uchwałę Rady Miasta Gdyni z dnia 30 sierpnia 2023 r., nr LV/1678/23 w przedmiocie ustalenia zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabarytów, standardów jakościowych oraz rodzajów materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane postanawia zawiesić postępowanie w sprawie.

Uzasadnienie

2 W dniu 30 sierpnia 2023 r. Rada Miasta Gdyni podjęła uchwałę nr LV/1678/23 w sprawie zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabarytów, standardów jakościowych oraz rodzajów materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane, zwaną dalej uchwałą albo uchwałą krajobrazową. Uchwała została opublikowana

3 w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego w dniu 27 września 2023 r.

4 pod pozycją 4324.

5 C. Sp. z o.o. z siedzibą w W., powołując się na art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.), zwanej dalej u.s.g., w zw. z art. 50, art. 52 § 4 w zw. z art. 3 § 2

6 pkt 5, a także art. 53 § 2a i art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo

7 o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1634

8 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., oraz w zw. z art. 37a ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia

9 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U.

10 z 2023 r. poz. 977 ze zm.), zwanej dalej u.p.z.p., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na ten akt.

11 W odpowiedzi na skargę Rada Miasta Gdyni wniosła o jej odrzucenie, a w przypadku przyjęcia skargi do merytorycznego rozpoznania, o jej oddalenie.

12 W piśmie procesowym z 23 września 2024 r., stanowiącym uzupełnienie skargi, skarżąca Spółka podtrzymała wniosek o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości, wnosząc ewentualnie (co najmniej) o stwierdzenie nieważności § 35 ust. 1 uchwały. Spółka zwróciła uwagę, na zapadłe w ostatnich miesiącach wyroki sądów administracyjnych w sprawach uchwał krajobrazowych, tj. materii tożsamej z przedmiotem niniejszego postępowania. Jak wskazano, w orzeczeniach tych jednolicie stwierdzana jest nieważność uchwał krajobrazowych "w części", tj. w części dotyczącej postanowień określających zasady i warunki dostosowania do wymogów uchwały krajobrazowej tablic i urządzeń reklamowych umieszczonych (legalnie) przed wejściem w życie danej uchwały. W pozostałej części uchwały krajobrazowe pozostają w mocy. Zdaniem skarżącej, możliwe jest jednak inne podejście, bowiem stwierdzenie nieważności jedynie przepisu uchwały dotyczącego określenia warunków i terminu dostosowania istniejących w dniu jej wejścia w życie obiektów małej architektury, ogrodzeń oraz tablic reklamowych i urządzeń reklamowych do zakazów, zasad i warunków w niej określonych, będącego obligatoryjnym elementem uchwały może być uznane za wątpliwe. Bez przepisu dostosowującego uchwała krajobrazowa nie mogłaby pozostać w obrocie prawnym, gdyż jako nie wypełniająca całości upoważnienia ustawowego, dotknięta byłaby wadą nieważności.

13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

14 Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935) - dalej: "P.p.s.a.", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej.

15 Przytoczona wyżej regulacja dotyczy tzw. kwestii prejudycjalnej, czyli sytuacji, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia będzie miało wpływ na wynik innego postępowania. Rozstrzygnięcie tego zagadnienia musi być istotne z punktu widzenia realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego oraz bezpośrednio wpływać na wynik tego postępowania.

16 Zawieszenie postępowania na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. ma charakter fakultatywny, bowiem ocena jego zasadności pozostawiona została uznaniu sądu, który wydając postanowienie w tej kwestii powinien rozważyć, czy w danym przypadku celowe jest wstrzymanie biegu sprawy. Fakultatywność zawieszenia nie oznacza jednak dowolności działania sądu w tej mierze. Konieczna jest bowiem ocena, czy rozstrzygnięcie kwestii, z uwagi na którą następuje zawieszenie, będzie miało wpływ na wynik sprawy zawieszanej. Nie chodzi przy tym jedynie o wpływ rzeczywisty, ale również o wpływ potencjalny, który na danym etapie nie jest jeszcze wiadomy, ale występuje prawdopodobieństwo istotnej wagi tego wpływu na rozpatrywaną sprawę.

17 W ocenie Sądu w rozpoznawanej sprawie zachodzi konieczność zawieszenia postępowania sądowego ze względu na występującą w niej kwestię prejudycjalną, albowiem wyrokiem z 6 listopada 2024 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 431/24 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku stwierdził nieważność § 35 ust. 1 Uchwały Krajobrazowej Gdyni.

18 Z uwagi na to, że w złożonej w niniejszej sprawie skardze wniesiono o stwierdzenie nieważności Uchwały Krajobrazowej Gdyni w całości, ewentualnie o stwierdzenie jej nieważności w części, tj. w zakresie § 35 ust. 1, którego to zgodność z prawem była już badana przez sąd administracyjny, celowe jest zawieszenie niniejszego postępowania do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 431/24. Rozstrzygnięcie w tej sprawie determinuje bowiem rozstrzygnięcie w sprawie niniejszej, gdyż prawomocne wyeliminowanie zaskarżonego zapisu Uchwały Krajobrazowej Gdyni z obrotu prawnego spowoduje, że postępowanie zainicjowane skargą Spółki stanie się w tym zakresie bezprzedmiotowe

19 W tej sytuacji, skoro rozstrzygnięcie analizowanej sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego, Sąd orzekł w postanowieniu na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a.