Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 8 listopada 2017 r., III SA/Gd 1040/16

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 8 listopada 2017 r., III SA/Gd 1040/16

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 23 maja 2016 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego postanawiania odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 września 2017 r.

Uzasadnienie

2 Postanowieniem z dnia 12 września 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił wniosek skarżącego o wyłączenie sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku sędziego NSA A. O., sędziego WSA E. K. i sędziego WSA P. M.o od orzekania w niniejszej sprawie.

3 Pismami z dnia 10 października 2017 r. skarżący złożył zażalenie na wskazane wyżej postanowienie oraz wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia do czasu rozstrzygnięcia zażalenia.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

5 Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia nie zasługuje na uwzględnienie.

6 Zgodnie z art. 196 zdanie pierwsze ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny może wstrzymać wykonanie zaskarżonego postanowienia do czasu rozstrzygnięcia zażalenia.

7 Przez pojęcie "wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia" na gruncie analizowanego przepisu należy rozumieć wstrzymanie skutków prawnych, jakie to postanowienie ma wywołać. Wskazany przepis nie określa przesłanek uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Wyróżnienie tych przesłanek i związany z tym zakres stosowania analizowanej instytucji procesowej zostało pozostawione uznaniu sądu.

8 Podkreślić w tym miejscu należy, że instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia nie ma zastosowania do wszystkich postanowień wydawanych przez wojewódzki sąd administracyjny. Możliwość wydania postanowienia w oparciu o art. 196 p.p.s.a. istnieje po pierwsze wtedy, gdy zaskarżone postanowienie jest natychmiast wykonalne, co oznacza, że jest wykonalne przed jego uprawomocnieniem, a po drugie, zaskarżone postanowienie musi nadawać się do wykonania.

9 Zauważyć należy, że zaskarżonym postanowieniem z dnia 12 września 2017 r. sąd oddalił wniosek skarżącego o wyłączenie sędziów.

10 Intencją skarżącego, składającego wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia jest wyłączenie skuteczności wydanego postanowienia przez powstrzymanie się od orzekania w niniejszej sprawie sędziów wskazanych we wniosku o wyłączenie.

11 Należy zauważyć, że na obecnym etapie postępowanie cel ten został osiągnięty, albowiem w przypadku złożenia przez stronę wniosku o wyłączenie sędziego przepis art. 20 § 3 p.p.s.a. zakazuje sędziemu, którego wniosek dotyczy podejmowania czynności w sprawie, za wyjątkiem tych niecierpiących zwłoki, to jest takich których niedokonanie naraziłoby stronę na szkodę, uniemożliwiając lub utrudniając właściwe rozstrzygnięcie sprawy. Taką czynnością niecierpiącą zwłoki z pewnością nie jest wydanie rozstrzygnięcia kończącego postępowanie w sprawie jeszcze przed rozpoznaniem wniosku o wyłączenie objętych nim sędziów (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 lipca 2015 r. sygn. II OZ 631/15, LEX nr 1768349)

12 O rozstrzygnięciu sprawy o wyłączenie sędziego można mówić wtedy, gdy postanowienie o oddaleniu wniosku o wyłączenie sędziego jest prawomocne. Zgodnie z art. 168 § 1 p.p.s.a. orzeczenie sądu staje się prawomocne, jeżeli nie przysługuje co do niego środek odwoławczy. W myśl art. 194 § 1 pkt 6 i § 2 p.p.s.a. od postanowienia, którego przedmiotem jest oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego, można wnieść zażalenie w terminie siedmiu dni od jego doręczenia. Takie postanowienie staje się więc prawomocne z chwilą upływu terminu do wniesienia od niego zażalenia lub w przypadku jego wniesienia, jak to ma miejsce w niniejszej sprawie, w dacie wydania przez sąd II Instancji rozstrzygnięcia oddalającego zażalenie.

13 W związku z wniesieniem zażalenia i brakiem prawomocności wydanego postanowienia, z mocy przepisu szczególnego – art. 20 § 3 p.p.s.a., sędziowie, których dotyczył wniosek o wyłączenie, nie mogą co do zasady podejmować czynności w sprawie.

14 Wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia, rozumianego jako wywoływanie przez to postanowienie skutków prawnych, jest zatem zbędne.

15 Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 196 p.p.s.a. odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia.