Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 10 marca 2004 r., SA/Bd 3238/03

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 10 marca 2004 r., SA/Bd 3238/03

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Czerwiński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Asesor WSA Mirella Łent Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. na rzecz skarżącego kwotę 50 zł (pięćdziesiąt) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego, 3. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie

2 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z dnia [...] nr [...], w związku ze złożoną skargą przez Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta B. odmawiającą ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie zjazdu z drogi krajowej nr [...] – ulicy [...] do stacji paliw zlokalizowanej na działce nr [...] położonej w O. gm. S., na podstawie art. 38 ust. 2 ustawy z 11.05.1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.) orzekło uznać skargę Przedsiębiorstwa Usługowo Handlowego M. S. za zasadną, uchylić własną decyzję z [...] nr [...], uchylić decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...] nr [...] zn. [...] i przekazać całość akt sprawy do ponownego rozpatrzenia.

3 W uzasadnieniu wskazano m.in., że wnioskiem z dnia 14.10.2002 r. M. S. wystąpił do Prezydenta Miasta B. o wydanie decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla budowy zjazdu z drogi krajowej nr [...] – ul. [...] do zrealizowanej stacji paliw na działce nr [...] w O. gm. S.

4 Wniosek jego został załatwiony negatywnie wskazanymi wyżej decyzjami, także w administracyjnym toku instancji.

5 Rozpatrując w trybie art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.) skargę M. S. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało ją za zasadną.

6 Wskazano, że za uzasadniony należy przyjąć zarzut skarżącego, że skoro w oparciu o stosowne opinie organów i na podstawie prawomocnych decyzji wybudowano stację paliw płynnych wraz z zapleczem technicznym, wydano pozwolenie na użytkowanie obiektów, to niewątpliwie decyzja Prezydenta Miasta B. odmawiająca ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie zjazdu budzić może wątpliwości dla strony. Wójt Gminy S. ustalając w decyzji z dnia [...] warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla budowy stacji paliw płynnych zobowiązał bowiem skarżącego do wybudowania jedynie dwóch wjazdów na działkę nr [...] w O., co pozostaje w sprzeczności z decyzją Prezydenta Miasta B.

7 Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ I instancji winien ustosunkować się do postanowienia Zarządu Dróg Miejskich i Komunikacji Publicznej w B. z dnia [...] zn. [...], które zdaniem skarżącego nie pozostaje w zgodzie z postanowieniem tego organu z dnia [...] zn. [...].

8 W skardze na powyższą decyzję M. S. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji, względnie stwierdzenie jej niezgodności z prawem.

9 W uzasadnieniu skargi wskazano, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze podjęło decyzję kasacyjną, a nie merytoryczną, jak tego wymaga art. 38 ust. 2 ustawy o NSA. Niezależnie od powyższego SKO nie ustaliło w pełni i poprawnie stanu faktycznego.

10 Prawomocną decyzję nr [...] Zarządu Dróg Miejskich i Komunikacji Publicznej w B. z dnia [...] SKO określiło jako postanowienie. Organy Gminy S. i B. współpracowały zgodnie na etapie planowania zamierzonej inwestycji w 2001 r. Decyzja nr [...] Prezydenta Miasta B. została wydana z rażącym naruszeniem prawa.

11 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie.

12 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

13 Skargę należało uznać za zasadną.

14 Zaskarżona decyzja została oparta na przepisie art. 38 § 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.). Przepis ten dotyczy tzw. samokontroli. Organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, mógł uwzględnić skargę w całości do dnia wyznaczenia przez Sąd terminu rozprawy (od 01.01.2004 r. do dnia rozpoczęcia rozprawy).

15 Rację ma skarżący wskazując, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze podjęło decyzję kasacyjną, a nie merytoryczną. Stosownie do procedury obowiązującej do końca 2003 r. skargę wnosiło się bezpośrednio do Sądu, co miało m.in. ten skutek, że powodowało "zawiśnięcie sprawy".

16 Gospodarzem sprawy był Sąd, z czego wyprowadzono wniosek, że organ, któremu przekazano skargę celem udzielenia na nią odpowiedzi i przekazania akt sprawy mógł ją uwzględnić w całości na mocy art. 38 ust. 2 ustawy o NSA tylko w tym zakresie, w jakim mógł to uczynić Sąd.

17 Sposoby rozstrzygnięć Sądu w przypadku uwzględnienia skargi wskazane były w przepisie art. 22 ustawy o NSA, a wśród nich nie ma rozstrzygnięcia pozwalającego na uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia narusza przepis art. 38 ust. 2 cyt. ustawy o NSA.

18 Uzasadnia to, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) postąpienie jak w sentencji.