Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 15 grudnia 2005 r., II SA/Bd 954/05

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 15 grudnia 2005 r., II SA/Bd 954/05

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Malinowska - Wasik (spr.) Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Protokolant Agnieszka Jagiełłowicz po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi na decyzję Dowódcy [...] Okręgu Wojskowego z dnia [...] 2005 roku nr [...] w przedmiocie jednorazowego odszkodowania z tytułu skróconego okresu wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej oddala skargę

Uzasadnienie

2 Decyzją nr [...] z dnia [...] 2005r. Dowódca [...] Okręgu Wojskowego, po rozpatrzeniu odwołania chor. szt. Piotra T., utrzymał w mocy wydaną przez Dowódcę Jednostki Wojskowej nr [...] w B. na podstawie art. 14 ust. 1, 2 i 7 ustawy z dnia 25 maja 2001r. o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej (Dz. U. nr 76, poz. 804 ze zm.) oraz art. 169 ustawy z dnia 11 września 2003r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 179, poz. 1750 ze zm.) w dniu [...] 2005r. decyzję nr [...] o odmowie przyznania wyżej wymienionemu jednorazowego odszkodowania z tytułu skróconego okresu wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej.

3 Wypowiedzenie stosunku służbowego nastąpiło w związku z rozformowaniem macierzystej jednostki Piotra T. oraz niewyrażeniem przez niego zgody na wyznaczenie na niższe stanowisko służbowe. Na jego wniosek skrócono okres wypowiedzenia do jednego miesiąca.

4 Jako powód odmowy wypłaty odszkodowania organ I instancji wskazał, iż odszkodowanie przysługuje w razie skrócenia okresu wypowiedzenia do dnia 31 grudnia 2003r., gdy tymczasem na wniosek Piotra T., któremu wypowiedziano stosunek służbowy w dniu [...] 2004r., skrócono okres wypowiedzenia do [...] 2004r. Jakkolwiek Piotr T. ubiega się o jednorazowe odszkodowanie na podstawie art. 14 ust. 7 ustawy z dnia 25 maja 2001r., w myśl którego przepisy ust. 1 -6 stosuje się również do żołnierzy zawodowych, którym organ wojskowy wypowiedział stosunek służbowy po dniu 31 grudnia 2000r., a którzy do dnia wejścia w życie ustawy (tj. 9 sierpnia 2001r.) nie zostali zwolnieni ze służby, to jednak przepisu tego nie można stosować w oderwaniu od art. 14 ust. 1 co oznacza, iż datą graniczną skrócenia okresu wypowiedzenia jest 31 grudnia 2003r.

5 Odwołując się od decyzji z dnia [...] 2005r. Piotr T. zarzucił naruszenie art. 14 ust. 7 ustawy z dnia 25 maja 2001r. (Dz. U. nr 76 poz. 804) poprzez jego błędną interpretację, a w konsekwencji błędne przyjęcie, iż w konkretnym przypadku nie ma podstaw do wypłaty odszkodowania za skrócenie okresu wypowiedzenia. Zdaniem odwołującego się skoro stosunek służby zawodowej został wypowiedziany po dniu [...] 2000r., a w dniu wejścia w życie ustawy skarżący nie był zwolniony ze służby wojskowej, to wprost odczytując powyższy przepis przyjąć należy, iż zostały spełnione przesłanki do jego zastosowania.

6 Utrzymując w mocy decyzję organu I instancji Dowódca [...] Okręgu Wojskowego stwierdził, iż przepisami o podstawowym znaczeniu w sprawie o jednorazowe odszkodowanie z tytułu skrócenia okresu wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej, dokonanego przez organ wojskowy w nieprzekraczalnym terminie do dnia 31 grudnia 2003r. są ust. 1 i 2 art. 14 ustawy z 25 maja 2001 r., która z wyjątkiem art. 11 weszła z życie w dniu 9 lipca 2001r. Wynika z nich, iż do dnia 31 grudnia 2003r. okres wypowiedzenia dokonanego przez organ wojskowy mógł być na wniosek żołnierza skrócony, nie więcej jednak niż do 1 miesiąca, skutkując wypłatą jednorazowego odszkodowania w wysokości jednomiesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, należnego na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym, za każdy miesiąc skróconego okresu wypowiedzenia.

7 Według organu odwoławczego treść wymienionych przepisów jednoznacznie wskazuje, iż datą krańcową składania wniosku o skrócenie okresu wypowiedzenia jest dzień 31 grudnia 2003r., co oznacza, iż żołnierz, któremu wcześniej dokonano wypowiedzenia mógł złożyć wniosek w tym przedmiocie do powyższego dnia. Skoro wypowiedzenie stosunku służbowego Piotrowi T. dokonane zostało 2 lipca 2004r., a więc po dacie 31 grudnia 2003r., nie mógł skutecznie ubiegać się o odszkodowanie na postawie art. 1 i 2 ustawy. Jakkolwiek w art. 14 ust. 7 ustawodawca objął zakresem działania przepisów art. 14 ust. 1 - 6 cyt. ustawy również żołnierzy zawodowych, którzy w dniu wejścia w życie ustawy - 9 lipca 2001r. byli w trakcie wypowiedzenia im stosunku służbowego dokonanego przez organ wojskowy po 31 grudnia 2000r. (czyli przed wejściem w życie ustawy), zrównując ich pod względem wynikających z wymienionych przepisów uprawnień z żołnierzami, którym wypowiedziano stosunek służbowy po dniu wejścia w życie ustawy, to tym samym objął ich także ograniczeniem wynikającym z ustawowego terminu - 31 grudnia 2003r. w zakresie możliwości wystąpienia z wnioskiem o skrócenie okresu wypowiedzenia i otrzymania z tego tytułu jednorazowego odszkodowania.

8 Zdaniem organu odwoławczego z art. 14 ustawy nie wynika, by żołnierze zwalniani po 9 lipca 2001r. mogli bez ograniczeń czasowych korzystać z przewidzianych w tym artykule uprawnień.

9 W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na decyzję Dowódcy [...]Okręgu Wojskowego Piotr T. ponowił zarzut dotyczący obrazy art. 14 ustawy o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. 76 poz. 804 ze zm. ) poprzez jego błędną interpretację. Zdaniem skarżącego nie można zgodzić się ze stosunkiem organów I i II instancji, iż art. 14 ust. 7 ustawy należy odczytać w powiązaniu z ust. 1 tego artykułu.

10 Skarżący zwrócił uwagę, iż zakres i szczególne znaczenie art. 14 ustawy były przedmiotem omówienia w uchwale Sądu Najwyższego III UZP 2/2004 z dnia 5 października 2004r. oraz, że zawiera on szczególną regulację prawną względem ogólnie obowiązujących zasad sformułowanych w art. 78-79 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych z 30 czerwca 1970 r. (odpowiednio art. 114 i 117 nowej ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych). Skoro powyższa ustawa ma charakter czasowy i obowiązuje od 2001r. do 31 grudnia 2005r., to zdaniem skarżącego, jej unormowania mają pierwszeństwo przed przepisami ogólnymi regulującymi zasady rozwiązywania stosunku służbowego żołnierzy zawodowych.

11 W odpowiedzi na skargę Dowódca [...] Okręgu Wojskowego wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zajęte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji oraz wywodząc, iż organ wojskowy nie wypowiedział Piotrowi T. stosunku służbowego przed dniem wyjścia w życie ustawy z dnia 25 lipca 2001r., tj. przed 9 lipca 2001r. i w chwili wejścia w życie ustawy nie biegło w stosunku do niego wypowiedzenie, w związku z czym nie może mieć do niego zastosowania art. 14 ust.7.

12 Zatem rozwiązanie stosunku służbowego ze skarżącym odbyło się na ogólnych zasadach - na skutek wypowiedzenia stosunku służbowego przez organ wojskowy i po skróceniu okresu wypowiedzenia na wniosek skarżącego, bez prawa do jednorazowego odszkodowania - określonych w art. 78 ust. 2 pkt 2 i art. 79 ust. 4-6 ustawy z 30 czerwca 1970 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. 1997r. nr 10 poz. 55 ze zm.)

13 Organ podkreślił nadto, że w żadnym z wydanych na tle art. 14 ustawy z dnia 15 maja 2001r. orzeczeń Sąd Najwyższy nie dokonał wykładni uzasadniającej stanowisko skarżącego w niniejszej sprawie.

14 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

15 Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

16 Art. 14 ustawy z dnia 25 maja 2001r. o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. nr 76 poz. 804 ze zm.) stanowi, jak trafnie zauważa skarżący, szczególną regulację w stosunku do zawartych w ustawie o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych unormowań dotyczących wypowiadania stosunku służbowego i skracania okresu wypowiedzenia przewidując, niezależnie od przysługujących zwykle z tego tytułu świadczeń pieniężnych, wypłatę jednorazowego odszkodowania w wysokości jednomiesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, należnego na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym, za każdy miesiąc skrócenia okresu wypowiedzenia.

17 Nie oznacza to jednak, iż regulacja ta może być stosowana mimo niezaistnienia określonych w niej warunków.

18 Przepis ustępu 7 wskazanego artykułu, przyznając uprawnienie do tego rodzaju odszkodowania także żołnierzom zawodowym, którym organ wypowiedział stosunek służbowy zawodowej służby wojskowej po dniu 31 grudnia 2000r., a którzy do dnia wejścia w życie ustawy, to jest do 9 lipca 2001r. nie zostali zwolnieniu z tej służby, w jednoznaczny sposób odsyła do ustępów poprzedzających stwierdzając, iż przepisy ust. 1 - 6 stosuje się do żołnierzy zawodowych wymienionych w ustępie 7.

19 Ze względu na to, że powyższe odesłanie obejmuje także ust. 1 art. 14, w którym zakreślono do dnia 31 grudnia 2003r. termin wystąpienia przez żołnierza o skrócenie okresu wypowiedzenia dokonanego przez organ wojskowy, to wskazane ograniczenie czasowe niewątpliwie odnosi się również do osób, o których mowa w ust. 7 pozostających nadal w chwili wejścia w życie ustawy z dnia 25 maja 2001r. w stosunku służby.

20 Trafna jest również argumentacja organu odwoławczego, iż wykładnia treści samego tylko ust. 7 art. 14 nakazuje przyjąć, że skoro dotyczy on żołnierzy zawodowych, którzy do dnia 9 lipca 2001r. (data wejścia w życie ustawy) nie zostali zwolnieni, to tym samym wypowiedzenie im stosunku służbowego musiało nastąpić przed tym dniem, ale jednocześnie po 31 grudnia 2000r.(czyli między 31 grudnia a 9 lipca 2001r.), czego wymaga ustawodawca w tymże ustępie 7.

21 W ten sposób zrównane zostały uprawnienia żołnierzy zawodowych którym wypowiedziano i skrócono okres wypowiedzenia stosunku służbowego po wejściu w życie ustawy wprowadzającej z tego tytułu prawo do jednorazowego odszkodowania, z uprawnieniami tych żołnierzy którzy w dacie 9 lipca 2001r. pozostawali "na skróconym wypowiedzeniu" i którzy w normalnych warunkach takiego odszkodowania by nie otrzymali.

22 Ze względu na to, iż okres wypowiedzenia dokonanego skarżącemu w dniu 28 czerwca 2004r upłynął w wyniku skrócenia z dniem 2 sierpnia 2004r., w związku z czym nie mógł wcześniej, bo w dniu 9 lipca 2001r. pozostawać w okresie wypowiedzenia, jak również nie został spełniony warunek (bo nie mógł być) wystąpienia o skrócenie okresu wypowiedzenia przed dniem 1 stycznia 2004r., przeto nie zachodziły przesłanki do wydania pozytywnego dla niego rozstrzygnięcia w przedmiocie jednorazowego odszkodowania w oparciu o art. 14 ust. 7 ustawy o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej.

23 Uznając w związku z powyższym, iż organ II instancji przy wydawaniu zaskarżonej decyzji nie dopuścił się naruszenia przepisów prawa - dokonał prawidłowej ich interpretacji, Sąd na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz. 1270) orzekł o oddaleniu skargi wobec jej bezzasadności.