Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 24 października 2017 r., II SA/Bd 358/17

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 24 października 2017 r., II SA/Bd 358/17

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Renata Owczarzak Sędziowie sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant starszy sekretarz sądowy Elżbieta Brandt po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 października 2017 r. sprawy ze skargi M. K. na zarządzenie Burmistrza [...] z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie odwołania z funkcji Dyrektora Samorządowego Zespołu Placówek Oświatowych postanawia zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne.

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia [...] 2017r. M. K., reprezentowany przez adwokata, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na zarządzenie Burmistrza nr [...] z dnia [...] 2016r. w sprawie odwołania go z funkcji Dyrektora Samorządowego Zespołu Placówek Oświatowych w [...]. Skarga została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa z dnia [...] 2016r. (wpływ do organu [...] 2016r.)

3 W odpowiedzi na skargę Burmistrz wniósł o jej odrzucenie jako spóźnionej oraz przedstawił argumentację uzasadniającą podstawy odwołania skarżącego z funkcji dyrektora placówki oświatowej w trakcie roku szkolnego - z dniem [...] 2016r. Nadto organ wskazał, że rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] 2017r. Wojewoda [...] stwierdził nieważność ww. zarządzenia Burmistrza.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

5 Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017r., poz. 1369 ze zm. dalej "p.p.s.a.") sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym.

6 Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest zarządzenie Burmistrza nr [...] z dnia [...] 2016 r. w sprawie odwołania M. K. z funkcji Dyrektora Samorządowego Zespołu Placówek Oświatowych w [...].

7 Sąd ustalił z urzędu, że rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z dnia [...] 2017r. Wojewoda [...] stwierdził nieważność przedmiotowego zarządzenia. Wyrokiem z dnia 6 września 2017r. w sprawie o sygn. akt II SA/Bd 492/17, tutejszy Sąd oddalił skargę Burmistrza na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze. Wyrok nie jest prawomocny, na wniosek organu sąd sporządził jego uzasadnienie.

8 Oddalenie skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze oznacza stwierdzenie przez sąd, że akt nadzoru był zgodny z prawem, a w konsekwencji potwierdzenie prawidłowości stanowiska organu nadzoru, że zakwestionowane zarządzenie było istotnie niezgodne z prawem.

9 W myśl art. 98 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz.U. z 2015 r. poz. 1515 ze zm.; dalej: "u.s.g.") rozstrzygnięcia nadzorcze stają się prawomocne z upływem terminu do wniesienia skargi bądź z datą oddalenia lub odrzucenia skargi przez sąd. Choć literalnie odczytywany przepis odwołuje się do daty oddalenia skargi, orzecznictwo i doktryna skłaniają się do stanowiska, w myśl którego trzeba uwzględnić obecną dwuinstancyjną strukturę sądów administracyjnych i przyjmować, że rozstrzygnięcie nadzorcze staje się prawomocne dopiero z dniem uprawomocnienia się orzeczenia sądu oddalającego skargę (por. R. Hauser, W. Sawczyn, w: Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz z odniesieniami do ustaw o samorządzie powiatowym i samorządzie województwa, red. R. Hauser, Z. Niewiadomski, Warszawa 2011, s. 787 oraz wyrok WSA w Gdańsku z 21 grudnia 2011 r., II SA/Gd 725/11).

10 Pomiędzy postępowaniem w niniejszej sprawie a postępowanie w sprawie o sygn. akt II SA/Bd 492/17 istnieje ścisły związek. Ewentualne uprawomocnienie się wyroku oddalającego skargę na ww. rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody spowoduje uprawomocnienie również samego rozstrzygnięcia. W konsekwencji utraci moc (ze skutkami ex tunc) zakwestionowane przez Wojewodę zarządzenie Burmistrza z dnia [...] 2016r., będące przedmiotem skargi w niniejszej sprawie. Utrata mocy obowiązującej przedmiotu skargi spowoduje bezprzedmiotowość oceny jego legalności, a w konsekwencji konieczność umorzenia postępowania w niniejszej sprawie.

11 Z uwagi na opisany związek konieczne jest zawieszenie postępowania w niniejszej sprawie do czasu uprawomocnienia się orzeczenia w sprawie dotyczącej kontroli legalności rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody stwierdzającego nieważność zarządzenia nr [...] Burmistrza z [...] 2016r.

12 Mając powyższe na uwadze, Sąd postanowił jak w sentencji, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a.