Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 24 listopada 2014 r., II SA/Bd 1199/14

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 24 listopada 2014 r., II SA/Bd 1199/14

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. M. na uchwałę Sejmiku Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia 23 czerwca 2014 r. nr LI/803/14 w przedmiocie podziału województwa na okręgi wyborcze postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić z funduszy Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na rzecz S. M. kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia 15 września 2014 r. S. M. reprezentowany przez radcę prawnego Ł. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na uchwałę Sejmiku Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia 23 czerwca 2014 r. nr LI/803/14 podjętą w sprawie podziału obszaru województwa kujawsko-pomorskiego na okręgi wyborcze, ustalenia ich numerów i granic oraz liczby radnych wybieranych w tych okręgach wyborczych do Sejmiku Województwa Kujawsko-Pomorskiego.

3 Powyższa uchwała została wydana na podstawie art. 462 i 463 § 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks Wyborczy (Dz. U. z 2011 r. Nr 21, poz. 112 ze zm.).

4 W odpowiedzi na skargę Sejmik Województwa Kujawsko-Pomorskiego wniósł o oddalenie skargi.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

6 Skarga podlega odrzuceniu, gdyż sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

7 Niniejsze postępowanie dotyczy skargi na uchwałę Sejmiku Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia 23 czerwca 2014 r. nr LI/803/14 podjętą w sprawie podziału obszaru województwa kujawsko-pomorskiego na okręgi wyborcze, ustalenia ich numerów i granic oraz liczby radnych wybieranych w tych okręgach wyborczych do Sejmiku Województwa Kujawsko-Pomorskiego. Stwierdzić należy, że co do zasady, działalność uchwałodawcza organów jednostek samorządu terytorialnego związana z działalnością publiczną, poddana jest kontroli sądów administracyjnych. Ta właściwość sądów wynika z art. 184 Konstytucji RP oraz art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012, poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. W myśl tego ostatniego przepisu, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego oraz na inne akty tych organów, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Z kolei w art. 101 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej u.s.g., uregulowano przesłanki umożliwiające zaskarżenie do sądu administracyjnego uchwał lub zarządzeń podjętych przez organy gminy.

8 Powyższe regulacje nie oznaczają jednak, iż właściwość rzeczowa sądów administracyjnych rozciąga się bezwzględnie na wszelką działalność uchwałodawczą rady gminy i pozostałych organów samorządowych. Przede wszystkim kontrola ta będzie niemożliwa w sprawach niebędących sprawami z zakresu administracji publicznej, a ponadto właściwość rzeczową sądów administracyjnych mogą wyłączać inne ustawy.

9 Jednym z takich aktów jest ustawa z dnia z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks Wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112 ze zm.), która w art. 1 określa zasady i tryb przeprowadzania wyborów do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, zgłaszania kandydatów oraz warunki ważności tych wyborów. Z powołanego przepisu wynika więc, że ordynacja wyborcza zawiera kompleksowe uregulowanie problematyki wyborów samorządowych, obejmując zagadnienia o charakterze materialnoprawnym, ustrojowym i proceduralnym. Ustawa ta w art. 462 i 463 – stanowiącym podstawę podjęcia zaskarżonej uchwały - określa zasady podziału województwa na okręgi wyborcze, ich granice i numery, zasady zmian tych granic oraz tryb i organy właściwe. Z kolei zgodnie z art. 456 § 1, na ustalenia rady powiatu w sprawach okręgów wyborczych zainteresowanej radzie gminy, a także wyborcom w liczbie co najmniej 15, przysługuje prawo wniesienia skargi do komisarza wyborczego w terminie 5 dni od daty ich otrzymania. Komisarz wyborczy rozpoznaje sprawę w terminie 5 dni i wydaje orzeczenie, doręczając je niezwłocznie wnoszącym skargę oraz radzie powiatu. Od orzeczenia komisarza wyborczego przysługuje odwołanie do Państwowej Komisji Wyborczej w terminie 5 dni od daty jego doręczenia. Od orzeczenia Państwowej Komisji Wyborczej nie przysługuje środek prawny (art. 456 § 2).

10 Powyższy przepis wyczerpująco reguluje procedurę wnoszenia skarg w sprawach obwodów głosowania, a przekazując kompetencję do ich rozpatrywania komisarzowi wyborczemu, a następnie Państwowej Komisji Wyborczej, wyłącza właściwość rzeczową sądów administracyjnych. W związku z tym, w tego typu sprawach nie będzie również miał zastosowania art. 101 u.s.g.

11 Podobne stanowisko zajmowały już sądy administracyjne m.in. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w postanowieniu z dnia 13 czerwca 2013 r. sygn. akt II SA/Po 467/13 niepubl. oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w postanowieniu z 18 marca 2013 r. sygn. akt IV SA/GL 6/13 publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl).

12 Stąd też należy uznać, że sprawa nie podlega właściwości sądu administracyjnego, a skarga jako niedopuszczalna winna być odrzucona.

13 Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa.