Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 11 lutego 2015 r., I SA/Bk 595/14

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 11 lutego 2015 r., I SA/Bk 595/14

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Andrzej Melezini, sędzia WSA Paweł Janusz Lewkowicz, sędzia WSA Jacek Pruszyński (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Beata Świętochowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 28 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi E. S. na decyzję Dyrektora P. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2010 oddala skargę

Uzasadnienie

2 Decyzją z [...] kwietnia 2012 r., nr [...] Dyrektor P. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej również jako ARiMR) w Ł. utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w W. M. z [...] stycznia 2012 r., nr [...], przyznającą Panu E. S. (dalej: "Skarżący") płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2010

3 w pomniejszonej wysokości. Organ wskazał, że Skarżący złożył do Biura Powiatowego ARiMR w Wy. M. wniosek o przyznanie płatności na rok 2010, w którym ubiegał się o: jednolitą płatność obszarową (JPO)

4 do działek rolnych o łącznej powierzchni wynoszącej 24,39 ha, uzupełniającą płatność podstawową (UPO) do działek rolnych o łącznej powierzchni wynoszącej 16,86 ha, a także uzupełniającą płatność obszarową do powierzchni roślin przeznaczonych na paszę, uprawianych na trwałych użytkach zielonych (płatność zwierzęca) do działek rolnych o łącznej powierzchni wynoszącej 5,47 ha. W wyniku przeprowadzonego postępowania stwierdzono zawyżenie zadeklarowanej powierzchni w odniesieniu do jednolitej płatności obszarowej o 0,12 ha,

5 a w odniesieniu do płatności uzupełniającej o 0,03 ha. Stwierdzone nieprawidłowości dotyczyły działek oznaczonych jako: A, P i Z. Powyższe ustalono na podstawie pomiarów dokonanych przy użyciu narzędzi informatycznych (ortofotomapa

6 oraz dane LPIS/GIS) oraz w oparciu o wyniki kontroli przeprowadzonej na miejscu

7 w dniu [...] lipca 2011 r.

8 Dyrektor P. Oddziału Regionalnego ARiMR w Ł. stwierdził,

9 że zgodnie z art. 7 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach

10 w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2008 r. Nr 170, poz. 1051

11 ze zm.), wysokość płatności obszarowych w danym roku kalendarzowym ustala się jako iloczyn deklarowanej przez rolnika powierzchni kwalifikującej się do objęcia płatnościami obszarowymi i stawek płatności obszarowych na 1 ha tej powierzchni, po uwzględnieniu zmniejszeń lub wykluczeń wynikających ze stwierdzonych nieprawidłowości oraz niezgodności. W zakresie tych warunków mieścić się także prawidłowe zadeklarowanie powierzchni działek rolnych, zgodne z rzeczywistym stanem faktycznym. Powołany wyżej przepis ustawy wskazuje na uprawnienie organu do zmniejszenia deklarowanej przez wnioskodawcę powierzchni działek,

12 w oparciu o ustalenie zaistnienia nieprawidłowości w tym zakresie. Ustalenia tych nieprawidłowości mogą być następstwem czynności kontrolnych, uregulowanych

13 w art. 30 - 31 tej ustawy. Organ stwierdził też, że w sprawie nie ma zastosowania

14 art. 73 rozporządzenia Komisji (WE) Nr 1122/2009, zgodnie z którym obniżek

15 i wykluczeń nie stosuje się w przypadku, gdy rolnik złożył wniosek zgodny ze stanem faktycznym lub gdy może wykazać, że nieprawidłowości nie wynikają z jego winy.

16 W ocenie organu odwoławczego w niniejszej sprawie nie ma podstaw

17 do zastosowania powyższego zwolnienia od nałożenia sankcji finansowych, bowiem wniosek nie był prawidłowy pod względem faktycznym, a Skarżący nie wykazał skutecznie w toku postępowania, że nie ponosi winy za zadeklarowanie we wniosku nieprawidłowych danych.

18 W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego

19 w Białymstoku E. S. zarzucił decyzji Dyrektora P. Oddziału Regionalnego ARiMR w Ł.:

20 – naruszenie art. 77 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.,

21 dalej w skrócie "k.p.a."), poprzez zaniechanie zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego, a w szczególności dokonania bezpośrednio pomiarów na gruncie działek rolnych A, P i Z.

22 – naruszenie art. 80 k.p.a., przez dowolną, a zatem sprzeczną z zasadą swobody oceny dowodów ocenę dotychczas zebranych dowodów, w tym oświadczeń rolnika, właściciela działek, który na nich pracuje od 50 lat.

23 W związku z powyższymi zarzutami Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającego ją rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji oraz

24 o zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania sądowego.

25 Skarżący podniósł, że zaskarżona decyzja została wydana także z obrazą

26 art. 30 ust. 1 i 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004, zgodnie

27 z którym tolerancja pomiaru jest dokonywana przy uwzględnieniu 1,5 metrowej strefy buforowej okalającej obwód działki. Podczas rozprawy Skarżący sprecyzował,

28 że chodzi o przepis art. 34 ust. 1 rozporządzenia Komisji Europejskiej 1122/2009. Ponadto, zdaniem Skarżącego, prawidłowość zadeklarowanych przez Skarżącego powierzchni potwierdzają wyniki kolejnej kontroli z maja 2012 r.

29 W odpowiedzi na skargę, Dyrektor P. Oddziału Regionalnego ARiMR w Ł., podtrzymując stanowisko w sprawie, wniósł o jej oddalenie.

30 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z dnia 20 lutego 2013 r. (sygn. akt I SA/Bk 176/12), uchylił zaskarżoną decyzję Dyrektora P. Oddziału Regionalnego ARiMR w Ł..

31 W uzasadnieniu wyroku tut. Sąd stwierdził, że w sprawie rozpoznanej przez Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR doszło do naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, a to skutkowało wyeliminowaniem zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego. W oparciu o "Raport

32 z czynności kontrolnych" z dnia [...] maja 2012 r. sporządzony przez organu ARiMR (dotyczący kontroli przeprowadzonej w gospodarstwie skarżącego), Sąd stwierdził, że zadeklarowana przez Skarżącego we wniosku na 2010 r. powierzchnia działki A (2,68 ha) oraz działki P (0,34 ha) jest zgodna z powierzchnią stwierdzoną podczas kontroli w maju 2012 r., natomiast w przypadku działki Z powierzchnia zadeklarowana (0,55 ha) nieznacznie odbiegała od powierzchni stwierdzonej podczas kontroli (0,51 ha). Dowód z "Raportu z czynności kontrolnych" z dnia

33 14 maja 2012 r. podważa prawidłowość dokonanych w tej sprawie ustaleń stanu faktycznego. Wprawdzie dowód ten nie istniał w dacie wydawania zaskarżonej decyzji, jednak istniała wówczas okoliczność w postaci faktycznej powierzchni działek. Z uwagi na to Sąd uznał, że okoliczność ta ma istotne znaczenie dla niniejszej sprawy i sama w sobie może stanowić przesłankę uzasadniającą wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. Zaistnienie takiej przesłanki dawało podstawę do uchylenia zaskarżonej decyzji. WSA w Białymstoku nakazał przy tym, by przy ponownym rozpatrywaniu sprawy organy odniosły się

34 do wyników kontroli przeprowadzonej [...] maja 2012 r. w gospodarstwie Skarżącego. Dodatkowo Sąd nakazał organom administracji, by przy ponownym rozpatrywaniu sprawy zbadały, czy zaistniałe w niniejszej sprawie zmniejszenie (związane

35 z zawyżeniem deklarowanej powierzchni o 0,04 ha) przekracza równowartość kwoty 100 euro.

36 W wyniku rozpatrzenia skargi kasacyjnej złożonej przez Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR w Ł. od wyroku WSA w Białymstoku Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 27 sierpnia 2014 r., sygn. akt II GSK 964/13 uchylił zaskarżone orzeczenie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA

37 w Białymstoku.

38 W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, uzasadnienie zaskarżonego wyroku nie spełnia określonych w art. 141 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U.

39 z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej powoływanej jako "p.p.s.a."), warunków uznania

40 go za prawidłowe, a przez to dokonana przez Sąd pierwszej instancji ocena legalności zaskarżonej decyzji nie poddaje się kontroli instancyjnej. Kwestionując

41 w istocie dokonane w postępowaniu administracyjnym ustalenia faktyczne odnośnie do powierzchni niektórych działek zgłoszonych przez Skarżącego do płatności obszarowych na 2010 r., Sąd pierwszej instancji nie wskazał, jakie przepisy prawa materialnego determinowały kierunek ustaleń faktycznych w sprawie. Niejasne jest również stanowisko Sądu pierwszej instancji w zakresie przedstawionego dopiero na etapie postępowania sądowego dowodu w postaci "Raportu z czynności kontrolnych" z dnia [...] maja 2012 r. WSA uznał, że dokument ten wskazuje na okoliczność

42 w postaci faktycznej powierzchni działek, która istniała w dacie wydania decyzji

43 i świadczy o spełnieniu hipotezy art. 145 § 1 pkt 1 lit. b p.p.s.a., to znaczy wystąpieniu naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego. Naruszenia prawa, o jakim mowa w tym przepisie, Sąd pierwszej instancji upatruje w nieprawidłowym określeniu przez organy administracji powierzchni spornych działek. Sąd nie wyjaśnia jednak powodów takiej oceny,

44 w szczególności w uzasadnieniu wyroku nie wskazuje, dlaczego uznaje

45 za nieprawidłowe ustalenia dokonane w toku postępowania administracyjnego

46 w trakcie kontroli przeprowadzonej na miejscu w dniu [...] lipca 2011 r. Nielogiczne

47 są również w tym zakresie wskazania co do dalszego postępowania, jakich Sąd pierwszej instancji udzielił Dyrektorowi Oddziału Regionalnego ARiMR. Niewiadomo bowiem w jaki sposób organ ten miałby "odnieść się do wyników kontroli przeprowadzonej [...] maja 2012 r. w gospodarstwie Skarżącego", skoro Sąd stanowczo uznał, że powierzchnie działek stwierdzone podczas tej kontroli były powierzchniami rzeczywistymi, a nadto na ich podstawie wyliczył wielkość zawyżenia zadeklarowanych gruntów rolnych.

48 Wskazano, że przy ponownym rozpoznaniu sprawy Sąd pierwszej instancji został zobligowany do dokonania wykładni przepisów prawa materialnego mających zastosowanie w sprawie, wskazania jakie ustalenia faktyczne należało poczynić,

49 a następnie oceny, czy organy administracji zgodnie z prawem przeprowadziły postępowanie dowodowe i czy przy tak poczynionych ustaleniach prawidłowo zastosowały właściwe w sprawie prawo materialne. Sąd powinien się również odnieść do dowodu w postaci "Raportu z czynności kontrolnych" z dnia [...] maja

50 2012 r. oceniając, czy wskazuje on na zaistnienie w sprawie naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego.

51 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje:

52 Skarga jest niezasadna.

53 Podstawę materialnoprawną skarżonego rozstrzygnięcia stanowią przepisy ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemu wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2008 r. Nr 170, poz. 1051 ze zm.).

54 Zgodnie z postanowieniami art. 7 ust. 1 ww. ustawy rolnikowi przysługuje jednolita płatność obszarowa do będącej w jego posiadaniu w dniu 31 maja roku,

55 w którym został złożony wniosek o przyznanie tej płatności, powierzchni gruntów rolnych wchodzących w skład gospodarstwa rolnego, kwalifikujących się do objęcia tą płatnością zgodnie z art. 124 ust. 2 akapit pierwszy rozporządzenia nr 73/2009, jeżeli: (1) posiada w tym dniu działki rolne o łącznej powierzchni nie mniejszej niż określona dla Rzeczypospolitej Polskiej w załączniku nr VII do rozporządzenia

56 nr 1121/2009, z tym że w przypadku zagajników o krótkiej rotacji działka rolna powinna obejmować jednolitą gatunkowo uprawę o powierzchni co najmniej 0,1 ha; (2) wszystkie grunty rolne są utrzymywane zgodnie z normami przez cały rok kalendarzowy, w którym został złożony wniosek o przyznanie tej płatności;

57 (2a) przestrzega wymogów przez cały rok kalendarzowy, w którym został złożony wniosek o przyznanie tej płatności; (3) został mu nadany numer identyfikacyjny

58 w trybie przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności. Jednolita płatność obszarowa przysługuje do powierzchni gruntów rolnych nie większej niż maksymalny kwalifikowalny obszar, o którym mowa w art. 6 ust. 1 akapit drugi rozporządzenia nr 1122/2009, określony w systemie identyfikacji działek rolnych,

59 o którym mowa w przepisach o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności (art. 7 ust. 1a).

60 W świetle art. 7 ust. 2 ww. ustawy płatności uzupełniające przysługują rolnikowi, który w danym roku spełnia warunki do przyznania jednolitej płatności obszarowej.

61 Według art. 7 ust. 4 pkt 1 ww. ustawy wysokość płatności bezpośredniej, płatności uzupełniającej, specjalnej płatności obszarowej do powierzchni upraw roślin strączkowych i motylkowatych drobnonasiennych, zwanych dalej "płatnościami obszarowymi", w danym roku kalendarzowym, ustala się jako iloczyn powierzchni kwalifikującej się do tych płatności i stawek płatności obszarowych na 1 ha tej powierzchni, po uwzględnieniu zmniejszeń lub wykluczeń wynikających

62 ze stwierdzonych nieprawidłowości oraz niezgodności.

63 Stosownie do art. 14 i art. 15 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009

64 z dnia 19 stycznia 2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy wsparcia dla rolników, zmieniającego rozporządzenia (WE)

65 nr 1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 (Dz. Urz. UE L 30 z 31.01.2009, str. 16), każde państwo członkowskie ustanawia i prowadzi zintegrowany system administrowania

66 i kontroli (zwany dalej "systemem zintegrowanym"). System zintegrowany obejmuje następujące elementy: (a) skomputeryzowaną bazę danych; (b) system identyfikacji działek rolnych; (c) system identyfikacji i rejestracji uprawnień do płatności;

67 (d) wnioski o pomoc; (e) zintegrowany system kontroli; (f) jednolity system rejestrowania tożsamości każdego rolnika, który składa wniosek o pomoc.

68 Zgodnie z art. 17 rozporządzenia nr 73/2009, należy ustanowić system identyfikacji działek rolnych na podstawie map lub ewidencji gruntów

69 z wykorzystaniem technik skomputeryzowanego systemu informacji geograficznych (ortoobrazów lotniczych lub satelitarnych). Korzysta się z technik skomputeryzowanego systemu informacji geograficznych, w tym najlepiej ortoobrazów lotniczych lub satelitarnych, przy zastosowaniu jednolitego standardu gwarantującego dokładność, co najmniej równą dokładności kartografii w skali 1:10 000 (tzw. system LPIS).

70 Z kolei art. 6 rozporządzenia Komisji (WE) Nr 1122/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 odnośnie do zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w ramach systemów wsparcia bezpośredniego przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do zasady wzajemnej zgodności w ramach systemu wsparcia ustanowionego dla sektora wina (Dz. Urz. UE L 316 z 02.12.2009 r., str. 65 ze zm.) stanowi, że system identyfikacji działek rolnych, o którym mowa w art. 17 rozporządzenia (WE) nr 73/2009 stosowany jest

71 na poziomie działek referencyjnych takich jak działka katastralna lub na poziomie bloku produkcyjnego, co gwarantuje jednoznaczną identyfikacje, każdej działki referencyjnej. Na potrzeby systemu płatności jednolitej lub systemu jednolitej płatności obszarowej odnośnie do każdej działki referencyjnej określa się maksymalny kwalifikowalny obszar. GIS funkcjonuje na podstawie krajowego systemu odniesienia za pomocą współrzędnych.

72 Stosownie do art. 20 ust. 1 rozporządzenia nr 73/2009 państwa członkowskie przeprowadzają kontrole administracyjne wniosków o pomoc w celu weryfikacji warunków kwalifikowalności do pomocy.

73 Według art. 28 rozporządzenia nr 1122/2009 kontrole administracyjne,

74 o których mowa w art. 20 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009, pozwalają

75 na wykrywanie nieprawidłowości, a w szczególności na ich automatyczne wykrywanie za pomocą narzędzi informatycznych, w tym kontroli krzyżowych. Zgodnie zaś z art. 28 ust. 1 lit. c rozporządzenia nr 1122/2009 należy przeprowadzać kontrole administracyjne dotyczące zgodności pomiędzy działkami rolnymi zadeklarowanymi we wniosku a działkami referencyjnymi w systemie LPIS, w celu sprawdzenia kwalifikowalności obszarów do pomocy.

76 W świetle art. 6 ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków

77 o przyznanie płatności (Dz. U. z 2004 r., Nr 10, poz. 76 ze zm.) ewidencję producentów, ewidencję gospodarstw rolnych, ewidencję wniosków o przyznanie płatności oraz system identyfikacji działek rolnych Agencja prowadzi w formie elektronicznej, zapewniając ochronę i zabezpieczenie danych przed ich utratą oraz nieuprawnionym do nich dostępem. Przepis art. 9a ust. 1 ww. ustawy stanowi,

78 że system identyfikacji działek rolnych zawiera: (1) wektorowe granice oraz powierzchnie maksymalnego kwalifikowalnego obszaru, o którym mowa w art. 6

79 ust. 1 akapit drugi rozporządzenia nr 1122/2009; (2) identyfikatory działek ewidencyjnych zawarte w ewidencji gruntów i budynków prowadzonej na podstawie przepisów Prawa geodezyjnego i kartograficznego. Zgodnie zaś z art. 9a ust. 2

80 do prowadzenia systemu, o którym mowa w ust. 1, wykorzystuje się w szczególności: (1) ortofotomapy cyfrowe sporządzane zgodnie z przepisami Prawa geodezyjnego

81 i kartograficznego; (2) dane z ewidencji gruntów i budynków prowadzonej

82 na podstawie przepisów Prawa geodezyjnego i kartograficznego; (3) dane

83 z wniosków o przyznanie płatności; (4) wyniki kontroli na miejscu, o których mowa

84 w rozporządzeniu nr 1122/2009 oraz rozporządzeniu Komisji (WE) nr 1975/2006

85 z dnia 7 grudnia 2006 r. ustanawiającym szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w zakresie wprowadzenia procedur kontroli, jak również wzajemnej zgodności w odniesieniu do środków wsparcia rozwoju obszarów wiejskich (Dz. Urz. UE L 368 z 23.12.2006, str. 74, ze zm.).

86 Kontrole administracyjne wniosków o płatność obszarowych mające na celu wykrycie nieprawidłowości dotyczących w szczególności różnicy między działkami rolnymi zadeklarowanymi w pojedynczym wniosku, a działkami odniesienia zawartymi w systemie identyfikacji działek rolnych przeprowadzane są zatem przy użyciu wskazanych wyżej narzędzi informatycznych (ortofotomapa oraz dane LPIS/GIS).

87 Różnica pomiędzy powierzchnią deklarowaną, a powierzchnią stwierdzoną może zostać ustalona zarówno w wyniku kontroli administracyjnej, jak i w wyniku kontroli na miejscu. Wyniki uzyskane w drodze jednego lub drugiego rodzaju kontroli mają równoprawne znaczenie.

88 W kontrolowanej sprawie organ oparł się o wyniki kontroli administracyjnej wniosku Skarżącego (dokonanej przy użyciu narzędzi informatycznych), a także

89 o wyniki kontroli na miejscu przeprowadzonej w dniu [...] lipca 2011 r. Na podstawie kontroli administracyjnej ustalono, że w odniesieniu do jednolitej płatności obszarowej powierzchnia zadeklarowana we wniosku o przyznanie płatności na rok 2010 wynosi 24,39 ha, a powierzchnia stwierdzona - 24,27 ha, zaś w odniesieniu

90 do płatności uzupełniającej powierzchnia zadeklarowana we wniosku o przyznanie płatności na rok 2010 - 16,86 ha, powierzchnia stwierdzona - 16,83 ha. Odnośnie poszczególnych działek stwierdzone nieprawidłowości kształtowały się następująco: odpowiednio: A/A1 - 2,68 i 2,66, P/P1 – 0.34 i 0,33 i Z - 0,55 i 0,45.

91 W dniu [...] lipca 2011 r. w ramach kontroli na miejscu została zweryfikowana powierzchnia działki rolnej Z położonej na dwóch przylegających działkach ewidencyjnych nr [...] oraz [...], obręb Ż. W., gmina K. Z czynności tych sporządzono raport, z którego wynika, że uwzględniono, iż na część działki

92 nr [...] zachodzą korony drzew rosnących na sąsiedniej działce nr [...]. Ustalona przez inspektorów wykonujących czynności kontrolne powierzchnia części działki rolnej Z położonej na działce ewidencyjnej nr [...] jest równa 0,42 ha.

93 Jak wynika z pisma z dnia [...] grudnia 2011 r. zespół kontrolny nie dokonał pomiaru uprawy w odniesieniu do części działki rolnej Z leżącej na działce ewidencyjnej nr [...], ponieważ nie dysponował podkładem geodezyjnym.

94 Powierzchnia deklarowana działki rolnej Z w granicach danej działki ewidencyjnej była równa odpowiednio 0,51 ha na działce nr [...] i 0,04 ha na działce nr [...]. Mając na uwadze powyższe, organ w odniesieniu do części działki rolnej Z położonej na części działki ewidencyjnej nr [...] przyznał płatności do powierzchni deklarowanej, tj. 0,04 ha. Natomiast zawyżenie powierzchni zostało stwierdzone jedynie w odniesieniu do części omawianej działki rolnej położonej na działce ewidencyjnej nr [...].

95 Jak wyjaśnił organ, kontrola na miejscu została przeprowadzona zgodnie

96 ze stosowaną na terenie całego kraju metodologią w sposób prawidłowy i zgodny

97 z obowiązującymi przepisami prawa. Działki rolne są lokalizowane przez inspektorów w terenie za pomocą map i GPS-u, a pomiary dokonywane są za pomocą GPS-u.

98 W realizacji kontroli terenowej bierze udział zespół wyspecjalizowanych inspektorów terenowych, którzy zostali przeszkoleni i wyposażeni w wysokiej jakości sprzęt pomiarowy. Specjalistyczne oprogramowanie jest zintegrowane z urządzeniami pomiarowymi, przystosowanymi do pracy w trudnych warunkach terenowych. Instrumenty GPS, użyte do kontroli, spełniają wymagania norm krajowych i unijnych w zakresie wymaganej przepisami dokładności i wiarygodności kontroli powierzchni.

99 Organ wskazał, że Katedra Geodezji Satelitarnej i Nawigacji Uniwersytetu W.-M. w O. na zlecenie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa przeprowadziła w roku 2008 ekspertyzę urządzeń GPS w sprawie określenia zasad obliczania maksymalnych wartości tolerancji. Z przeprowadzonej ekspertyzy wynika, iż testowane odbiorniki spełniają wymagania wynikające z zapisów art. 30 ust. 1 Rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wdrażania wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu administracji i kontroli przewidzianych w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1782/2003 (Dz. U. UE L Nr 141

100 z 30.04.2004 r., str. 18 ze zm., zastąpionego z dniem 1 stycznia 2010 r. rozporządzeniem Komisji (WE) 1122/2009) i mogą być wykorzystywane do kontroli obszarowych.

101 Nie ma podstaw do uwzględnienia zarzutu dotyczącego dokonania błędnych pomiarów, ze względu na nieobecność strony przy kontroli na miejscu. Zgodnie

102 z art. 27 ust. 1 rozporządzenia nr 1122/2009 kontrole na miejscu mogą być zapowiadane, jeżeli nie zagraża to celowi kontroli. Na Agencji nie ciąży zatem obowiązek powiadamiania rolników o przeprowadzeniu kontroli na miejscu. Agencja może powiadomić o tym fakcie rolnika, ale jedynie wtedy, gdy nie zagraża to celowi kontroli. Sam brak powiadomienia Skarżącego o czynnościach kontrolnych nie oznacza, że wskazany przepis został naruszony. Jak wyjaśniono w piśmie

103 z [...] listopada 2011 r., urządzenia pomiarowe, którymi dokonywany jest pomiar pozwalają na precyzyjne określenie lokalizacji deklarowanych działek rolnych, nie jest do tego niezbędna obecność wnioskodawcy.

104 Skarżący skutecznie nie podważył wyników kontroli przeprowadzonej w jego gospodarstwie rolnym. Należy zgodzić się z organami, że kontrola ta została przeprowadzona w sposób właściwy, zgodnie z obowiązującymi przepisami i została prawidłowo udokumentowana w formie protokołu z czynności kontrolnych. Mając

105 na uwadze zgłoszone przez Skarżącego zastrzeżenia do wyników kontroli

106 na miejscu, organ I instancji uzyskał wyjaśnienia dotyczące sposobu dokonania weryfikacji w terenie działki rolnej Z. Raport łącznie z uzyskanymi wyjaśnieniami pozwoliły na ustalenie stanu faktycznego odnośnie tejże działki.

107 Niezasadny jest zarzut naruszenia art. 30 ust. 1 i 2 rozporządzenia

108 nr 796/2004 zastąpionego następnie art. 34 ust. 1 akapit 2 rozporządzenia

109 nr 1122/2009.

110 Z art. 30 ust. 1 rozporządzenia nr 796/2004 wynika, że powierzchnia działki rolnej określana jest za pomocą wszelkich środków spełniających minimalną jakość pomiaru przynajmniej równoważną wymaganej przez obowiązujące na poziomie Wspólnoty normy techniczne, a tolerancja pomiaru jest określona przy uwzględnieniu 1,5 - metrowej strefy buforowej okalającej obwód działki rolnej, z zastrzeżeniem,

111 że maksymalna tolerancja w odniesieniu do każdej działki rolnej nie może przekroczyć wartości bezwzględnej 1,0 ha. Podobnie stanowi art. 34 ust. 1 akapit 2 rozporządzenia nr 1122/2009 - Tolerancja pomiaru jest określona przy uwzględnieniu 1,5-metrowej strefy buforowej wokół działki rolnej. Maksymalna tolerancja odnośnie do każdej działki rolnej nie może przekroczyć wartości bezwzględnej 1,0 ha.

112 W tym zakresie należy zauważyć, że polska wersja językowa art. 30 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004 różni się od francuskiej i angielskiej wersji językowej. Polska wersja językowa bowiem posługuje się wyrażeniem "1,5 - metrowa strefa buforowa", podczas gdy wersje anglojęzyczna oraz francuskojęzyczna wskazują na "max. 1,5 m", co miałoby oznaczać, że wskazują jedynie na górną granicę dopuszczając wartości mniejsze niż 1,5 m. Z uwagi na fakt, że wszystkie wersje językowe danego aktu prawnego mają jednakową moc obowiązującą –

113 są równie autentyczne. Konieczność jednolitej wykładni dyrektyw unijnych wyklucza rozpatrywanie, w razie wątpliwości, danego przepisu w sposób oderwany, lecz przeciwnie, wymaga, aby był on interpretowany i stosowany w świetle wersji sporządzonych w innych językach urzędowych.

114 Zastosowana w sprawie wartość strefy buforowej na poziomie 1,25 m została określona przy użyciu sprzętu GPS, poddanego testom walidacji i ekspertyzie

115 w sprawie określenia zasad obliczenia maksymalnych wartości tolerancji w zakresie precyzji pomiarów. Przy uwzględnieniu konieczności zapewnienia jednolitej wykładni dyrektyw unijnych, interpretacja oraz stosowanie przepisu unijnego powinno się odbywać w świetle wersji sporządzonych w innych językach urzędowych. Stąd organ słusznie wyjaśnił w zaskarżonej decyzji, że wartość 1,25 m nie przekracza maksymalnej wartości strefy buforowej, która zgodnie z art. 30 rozporządzenia

116 nr 796/2004 (art. 34 ust. 1 akapit 2 rozporządzenia nr 1122/2009) wynosi 1,5 m

117 i stosowana jest w ramach kontroli. W związku z powyższym, w trakcie kontroli

118 na miejscu w gospodarstwie Skarżącego, tolerancję pomiaru wyliczono poprawnie

119 z zastosowaniem szerokości strefy buforowej wynoszącej 1,25 m.

120 Zdaniem Sądu powyższej oceny ustaleń organów dotyczących powierzchni działek A, P i Z nie podważa przedstawiony dopiero na etapie postępowania sądowego dowód w postaci "Raportu z czynności kontrolnych" z dnia [...] maja 2012 r.

121 W pierwszej kolejności należy wskazać, że raport ten nie istniał w dniu wydawania zaskarżonej decyzji, stąd nie mógł być przedmiotem oceny organu administracji rozpatrującego sprawę dotyczącą przyznania płatności na rok 2010. Przedmiotowy "Raport z czynności kontrolnych" stwierdza powierzchnię działek A, P

122 i Z według stanu na gruncie w dniu kontroli, tj. [...] maja 2012 r. i dotyczy weryfikacji wniosku Skarżącego o płatność za rok 2011 w ramach programu rolnośrodowiskowego. Kontrolowane postępowanie dotyczy zaś płatności obszarowych za rok 2010. Nie ma podstaw do przyjęcia, że stan istniejący

123 na gruncie w maju 2012 r., badany w ramach innego postępowania za rok 2011 miałby być miarodajny dla sprawy o płatność za rok 2010. Co więcej nie ma podstaw by przyjąć, że dane z raportu sporządzonego według stanu z maja 2012 r., miałyby podważać prawidłowość kontroli na miejscu przeprowadzonej odnośnie działki Z

124 w lipcu 2011 r. oraz kontroli administracyjnej w zakresie działek A i P przy użyciu ortofotomapy oraz danych LPIS/GIS.

125 Na tę kwestię zwrócił uwagę NSA w wyroku z 27 sierpnia 2014 r. stwierdzając, że Sąd I instancji w poprzednim orzeczeniu nie wyjaśnił powodów, dlaczego uznaje za nieprawidłowe ustalenia dokonane w toku postępowania administracyjnego

126 w trakcie kontroli przeprowadzonej na miejscu w dniu [...] lipca 2011 r. NSA wskazał na konieczność oceny, czy dowód w postaci "Raportu z czynności kontrolnych" z dnia 14 maja 2012 r., daje podstawę do podważenia tych ustaleń. Realizując

127 te wskazania, Sąd doszedł do wniosku, że przedmiotowy Raport –

128 z przedstawionych powyżej powodów - nie daje do podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji.

129 Na stanowisko to nie może wpłynąć treść uzasadnienia powoływanego przez Skarżącego wyroku tut. Sądu z 30 grudnia 2014 r., I SA/Bk 399/14. W orzeczeniu tym wskazano jedynie, że rozstrzygnięcia w przedmiocie przyznania płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych na rok 2009 organy oparły m.in.

130 na wynikach kontroli przeprowadzonej w dniach [...]-[...] maja 2012 r. "Raport

131 z czynności kontrolnych" z [...] maja 2012 r. był zatem elementem materiału dowodowego w ww. sprawie, nie wiadomo jednak, jakie było jego znaczenie dla podjętych ustaleń faktycznych. Nie ma więc podstaw, by wyłącznie z jednego stwierdzenia zawartego w wyroku z 30 grudnia 2014 r. wyciągać jakiekolwiek wnioski odnośnie niniejszej sprawy dotyczącej płatności obszarowych za rok 2010.

132 Nie zasługują na uwzględnienie zarzuty skargi dotyczące naruszenia przepisów postępowania.

133 W tym zakresie należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy

134 o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego z zastrzeżeniem zasad i warunków określonych w przepisach Unii Europejskiej, o których mowa w art. 1

135 pkt 1, do postępowań w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, chyba że przepisy ustawy stanowią inaczej. Według ust. 2 tego artykułu w postępowaniu w sprawach dotyczących płatności bezpośredniej, płatności uzupełniającej, płatności cukrowej, płatności do pomidorów oraz wsparcia specjalnego organ administracji publicznej:

136 (1) stoi na straży praworządności; (2) jest obowiązany w sposób wyczerpujący rozpatrzyć cały materiał dowodowy; (3) udziela stronom, na ich żądanie, niezbędnych pouczeń, co do okoliczności faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania;

137 (4) zapewnia stronom, na ich żądanie, czynny udział w każdym stadium postępowania i na ich żądanie, przed wydaniem decyzji, umożliwia

138 im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań; przepisu art. 81 Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się. Stosownie do art. 3 ust. 3 ww. ustawy strony oraz inne osoby uczestniczące

139 w postępowaniu, o którym mowa w ust. 2, są obowiązane przedstawiać dowody oraz dawać wyjaśnienia co do okoliczności sprawy zgodnie z prawdą i bez zatajania czegokolwiek; ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne.

140 W postępowaniu w sprawach dotyczących płatności obowiązują zatem odmienne zasady od zasad ogólnych stosowanych w postępowaniach prowadzonych na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. W szczególności w przywołanych przepisach obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia przez organ całego materiału dowodowego określony w art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. został ograniczony jedynie do wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego. Przy czym chodzi tu przede wszystkim o dowody wskazane we wniosku oraz innych dokumentach dołączonych przez wnioskodawcę i ewentualnie innych uczestników postępowania. Organy nie mają natomiast obowiązku działania z urzędu i aktywnego poszukiwania dowodów. To na stronie oraz innych osobach uczestniczących w tym postępowaniu ciąży obowiązek przedstawiania dowodów oraz dawania wyjaśnień

141 co do okoliczności sprawy zgodnie z prawdą i bez zatajania czegokolwiek, ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne. Organy są obowiązane do przestrzegania zasady swobodnej oceny dowodów zawartej w art. 80 k.p.a.

142 Analiza akt sprawy prowadzi do wniosku, że organ w sposób wyczerpujący rozpatrzył cały zgromadzony materiał dowodowy. Poddał ocenie wniosek Skarżącego o przyznanie płatności na rok 2010, wyniki kontroli administracyjnej oraz raport z kontroli na miejscu. Organ odniósł się również do twierdzeń Skarżącego.

143 W szczególności, mając na uwadze zastrzeżenia Skarżącego, organ I instancji uzyskał wyjaśnienia dotyczące sposobu dokonania weryfikacji w terenie powierzchni działki rolnej Z. Skarżący, mimo, że miał możliwość przedstawienia dowodów

144 na poparcie swojego stanowiska, skutecznie nie podważył tych ustaleń. Ocena zebranych dowodów jest przekonująca, zgodna z wymogami wiedzy, logiki

145 i doświadczenia życiowego. Organ wskazał dowody, którym dał wiarę i oparł na nich swoje rozstrzygnięcie w sprawie, wyjaśnił także dlaczego innym dowodom odmówił wiary.

146 Mając powyższe na względzie, Sąd w oparciu o art. 151 p.p.s.a. orzekł

147 o oddaleniu skargi.