Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 11 października 2018 r., II SA/Bk 407/18

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 11 października 2018 r., II SA/Bk 407/18

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder, Sędziowie asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 października 2018 r. sprawy ze skargi A. M. na uchwałę Rady Miejskiej w Z. z dnia [...] kwietnia 2018 r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów na obszarze wsi P., Ł. i Z., gmina Z., w rejonie drogi powiatowej nr [...] oraz drogi gminnej nr [...] p o s t a n a w i a zawiesić postępowanie sądowe w sprawie. ,

Uzasadnienie

2 Skargą złożoną dnia [...] maja 2018r. A. M. zaskarżył uchwałę Rady Miejskiej w Z. Nr [...] z [...] kwietnia 2018r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów wsi P., Ł. i Z., gmina Z., w rejonie drogi powiatowej numer [...] oraz drogi gminnej numer [...]. Jego zdaniem treść uchwalonego planu w odniesieniu do przewidzianego planem przeznaczenia pod zabudowę mieszkaniową nieruchomości rolnej skarżącego o numerze geodezyjnym [...], położonej w P., niweczy zamiar inwestycyjny skarżącego co do realizacji na nieruchomości budynku obory.

3 Bezspornym jest, że zaskarżona uchwała została podjęta po stwierdzeniu, że uchwalony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie narusza ustaleń "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Z.", uchwalonego uchwałą Rady Miejskiej w Z. z [...] listopada 2005r., kilkakrotnie zmienianego (w 2011, 2013 i 2017r.) w brzmieniu nadanym zmianą z [...] listopada 2017r. wprowadzoną uchwałą zmieniającą o numerze [...] Treścią tejże uchwały zmieniającej Studium, rozszerzono granice strefy A - obszaru urbanizacji terenów gminy Z. poprzez włączenie do tej strefy części terenu wsi P., Ł. i Z. umożliwiając realizację na terenie gruntów rolnych tych miejscowości zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, zagrodowej oraz usług nieuciążliwych. W pierwotnym brzmieniu Studium wyżej wymieniony teren znajdował się w granicach strefy B – obszaru rolno-osadniczego.

4 Z ustaleń Sądu, dokonanych z urzędu wynika, że wyrokiem z dnia 6 czerwca 2018r. wydanym pod sygnaturą II SA/Bk 150/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku uwzględnił skargę A. M. na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [...] listopada 2017r. Nr [...] w przedmiocie zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Z., stwierdzając nieważność uchwały zmieniającej w części dotyczące4j miejscowości P., objętej treścią § 1 ustęp 2 punkt 2 lit. a, litera c, litera d oraz punkt 3 i § 2 uchwały. Stwierdzoną nieważnością uchwały objęta została zmiana Studium w zakresie włączenia do strefy A – obszaru urbanizacji gminy, części terenów w obszarze wsi P., w tym gruntów nieruchomości skarżącego. Wyrok w sprawie o sygn. II SA/Bk 150/18 jest nieprawomocny. Gmina Z. wywiodła skargę kasacyjną od wyroku.

5 Sąd zważył, co następuje;

6 Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018r., poz. 1302 ze zm.), Sąd może zawiesić postępowanie sądowe z urzędu jeżeli rozstrzygniecie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Stanu.

7 W sprawie niniejszej istnieje zależność między wynikiem postępowania w sprawie ze skargi A. M. na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [...] listopada 2017r. Nr [...] zmieniającą Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Z. a postępowaniem ze skargi A. M. na uchwałę Rady Miejskiej w Z. Nr [...] z [...] kwietnia 2018r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów wsi P., Ł. i Z., gmina Z., w rejonie drogi powiatowej numer [...] oraz drogi gminnej numer [...]. Zaskarżona uchwała została bowiem podjęta po stwierdzeniu, że uchwalony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie narusza ustaleń "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Z.", w brzmieniu nadanym zmianą z [...] listopada 2017r. (tj. uchwałą zmieniającą o numerze [...] mocą której rozszerzono granice strefy A - obszaru urbanizacji terenów gminy Z. poprzez włączenie do tej strefy części terenu wsi P., Ł. i Z. umożliwiając realizację na terenie gruntów rolnych tych miejscowości zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, zagrodowej oraz usług nieuciążliwych a jednocześnie eliminując dotychczasowy kierunek zagospodarowania tych terenów jako strefy B – obszaru rolno-osadniczego.

8 Uprawomocnienie się wyroku stwierdzającego nieważność uchwały wprowadzającej zmianę treści Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Z., czyli wywołującego skutek ex tunc, oznacza, że zmienione brzmienie Studium nie będzie mogło być przyjmowane jako punkt odniesienia dla treści miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w tym wprowadzonego planem przeznaczenia położonej we wsi P. nieruchomości skarżącego A. M. pod zabudowę mieszkaniową. Uznana za nieważną zmiana Studium, z momentem uprawomocnienia się wyroku w sprawie II SA/Bk 150/18, będzie traktowana jako nieistniejąca od początku, co oznacza, że ocenę zgodności treści uchwalanego planu z ustaleniami Studium, która to kwestia podlega kontroli sądowej w sprawie II SA/Bk 407/18, będzie trzeba odnosić do pierwotnego brzmienia ustaleń Studium. Zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, plan miejscowy rada gminy uchwala po stwierdzeniu, że nie narusza on ustaleń Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Przy kontroli zgodności ustaleń planu z ustaleniami Studium, zawsze jednoznaczna winna być kwestia obowiązującego w dacie uchwalania planu brzmienia Studium. Ponieważ wyrok stwierdzający nieważność ustaleń Studium jest nieprawomocny, postępowanie sądowe w sprawie ze skargi na miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, oparty na ustaleniach Studium uznanych nieprawomocnie za nieważne, należy zawiesić do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie II SA/Bk 150/18.

9 Zawieszeniu postępowania nie sprzeciwia się treść art. 152 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy nie jest aktem prawa miejscowego (vide: art. 9 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) a w konsekwencji nieprawomocny wyrok stwierdzający nieważność zapisów studium nie wywołuje żadnych skutków prawnych do czasu uprawomocnienia się wyroku.

10 Z tych przyczyn na mocy art. 125 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018r., poz. 1302 ze zm.), orzeczono jak w sentencji.