Wyrok z dnia 20 kwietnia 1995 r., I SA 755/94

wyrok z dnia 20 kwietnia 1995 r., I SA 755/94

Tekst

TEZY

1 W świetle uchwały Sądu Najwyższego z dnia 8 października 1992 r. III AZP 22/92 - OSNCP 1993 z. 6 poz. 94, przy ustalaniu czy pokój stanowi nadwyżkę w rozumieniu par. 9 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 grudnia 1987 r. w sprawie czynszów najmu za lokale mieszkalne i użytkowe /Dz.U. nr 40 poz. 230/ w odniesieniu do osoby samotnej, oprócz 10 m kw., należy uwzględnić drugą taką normę "przysługującą z tytułu dodatkowej powierzchni mieszkalnej albo uprawnień do dodatkowych norm lub pokoi", co wprost wynika z treści przepisu.

Uzasadnienie

2 Burmistrz dzielnicy w W., działający na podstawie art. 18 prawa lokalowego i par. 9 ust. 1 i 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 grudnia 1987 r. w sprawie czynszów najmu za lokale mieszkalne i użytkowe /Dz.U. nr 40 poz. 230 ze zm./ - decyzją z 25 stycznia 1994 r. orzekł, że Alina S. - najemca lokalu nr 8 przy ul. W., składającego się z dwóch pokoi o powierzchni 10,45 m2 i 13,11 m2 - jest zobowiązana do opłacania czynszu według stawki podwyższonej o 200 procent za pokój o powierzchni 13,11 m2, stanowiący nadwyżkę powierzchni mieszkalnej, i ustalił wysokość czynszu na kwotę 197.841 zł.

3 Burmistrz uznał, że - chociaż osoba samotna może otrzymać przydział lokalu o powierzchni odpowiadającej dwóm normom zaludnienia /par. 10 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 1987 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów prawa lokalowego - Dz.U. nr 36 poz. 203 ze zm./, tj. 20 m2, co przewyższa powierzchnię każdego z pokoi - zasada ta znajduje zastosowanie wyłącznie przy przydziale lokalu i nie odnosi się do wymiaru czynszu, gdyż pokój stanowi nadwyżkę i podlega podwyższonej stawce czynszu, jeśli w pozostałych pokojach najemca ma zapewnioną powierzchnię przysługującą według normy 10 m2 na osobę oraz z tytułu dodatkowej powierzchni mieszkalnej albo uprawnień do dodatkowych norm lub pokoi /par. 9 ust. 3 rozporządzenia w sprawie czynszów (...)/.

4 Prezydent Miasta W. - po rozpatrzeniu odwołania Aliny S. - decyzją 17 lutego 1994 r. uchylił decyzję i ustalił wysokość czynszu na kwotę 128 621 zł, tj. bez zastosowania podwyższonej stawki, nie podzielając poglądu, że uprawnienie osoby samotnej do dwóch norm zaludnienia odnosi się tylko do przydziału lokalu.

5 Zarząd Domów Komunalnych wystąpił z obszerną skargą, w której powołał stanowisko prezentowane przez organ pierwszej instancji.

6 Prezydent miasta W., w odpowiedzi na skargę podtrzymał swoje stanowisko.

7 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

8 Sąd Najwyższy w uchwale z dnia 8 października 1992 r., III AZP 22/92 - OSNCP 1993 z. 6 poz. 94 wyjaśnił, że "najemca lokalu mieszkalnego o powierzchni odpowiadającej dwóm normom zaludnienia, ustalonym dla osoby samotnej, zachowuje - po wejściu w życie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 1987 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów prawa lokalowego /Dz.U. nr 36 poz. 203 ze zm./ - prawo do tego lokalu, chociażby decyzja o przydziale, wydana swego czasu dla wieloosobowej rodziny, podjęta została przed wejściem w życie tego rozporządzenia".

9 Uchwała ta stanowi odpowiedź na pytanie prawne, dotyczące m.in. relacji pomiędzy par. 10 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 1987 r. a par. 9 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 grudnia 1987 r. w sprawie czynszów..., w uzasadnieniu zaś Sąd Najwyższy stwierdził, że par. 10 ust. 5 ma charakter przepisu szczególnego w stosunku do pozostałych przepisów, ustanawiających podstawowe normy powierzchni mieszkalnej, przypadające na osobę, oraz uznał, że prawo osoby samotnej do dwóch norm zaludnienia ma walor powszechny i odnosi się do wszystkich najemców, bez względu na to, kiedy i w jakich okolicznościach nastąpił przydział lokalu.

10 W świetle tej uchwały, przy ustaleniu, czy pokój stanowi nadwyżkę w rozumieniu par. 9 ust. 3 rozporządzenia w sprawie czynszów (...) w odniesieniu do osoby samotnej, oprócz 10 m2, należy uwzględnić drugą taką normę jako "przysługującą z tytułu dodatkowej powierzchni mieszkalnej albo uprawnień do dodatkowych norm lub pokoi", co wprost wynika z treści przepisu.