Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 lutego 2024 r., I OZ 2/24

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 lutego 2024 r., I OZ 2/24

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 22 listopada 2023 r., sygn. akt II SA/Lu 779/22 o odrzuceniu skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zamościu z dnia 19 września 2022 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego postanawia: oddalić zażalenie.

Uzasadnienie

2 Postanowieniem z dnia 22 listopada 2023 r., sygn. akt II SA/Lu 779/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę kasacyjną M. K. od wyroku z dnia 9 marca 2023 r.

3 W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że wyrokiem z dnia 9 marca 2023 r. została oddalona skarga skarżącej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zamościu z dnia 19 września 2022 r., w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego.

4 W terminie ustawowym ustanowiony w ramach prawa pomocy pełnomocnik skarżącej złożył opinię o braku podstaw do sporządzenia skargi kasacyjnej od ww. wyroku.

5 W ocenie Sądu opinia ta została sporządzona z należytą starannością, odpis opinii doręczono skarżącej w dniu 24 maja 2023 r.

6 W dniu 12 lipca 2023 r. nowy pełnomocnik skarżącej wniósł skargę kasacyjną od wyroku z dnia 9 marca 2023 r. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej.

7 Postanowieniem z dnia 2 sierpnia 2023 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odmówił skarżącej przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, a Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 9 listopada 2023 r. sygn. akt I OZ 468/23 oddalił zażalenie skarżącej na powyższe postanowienie.

8 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucając skargę kasacyjną przytoczył m.in. treść art. 177 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a." i stwierdził, że skoro odpis opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej wraz z pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia skargi kasacyjnej doręczono skarżącej w dniu 24 maja 2023 r., to złożenie skargi kasacyjnej w dniu 12 lipca 2023 r. przez nowego pełnomocnika z urzędu nastąpiło z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Bezspornym w sprawie pozostaje także okoliczność, że termin do wniesienia środka odwoławczego przez skarżącą, nie został przez Sąd przywrócony.

9 Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła skarżąca, zarzucając naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na treść zaskarżonego postanowienia, tj.:

10 1) art. 177 § 3 P.p.s.a. poprzez uznanie, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął w dniu 23 czerwca 2023 r., w sytuacji gdy termin do wniesienia skargi kasacyjnej winien być liczony, jako biegnący od dnie zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu, tj. od 22 czerwca 2023 r.;

11 2) art. 178 P.p.s.a. poprzez uznanie, że złożenie skargi kasacyjnej w dniu 12 lipca 2023 r. nastąpiło z uchybieniem terminu do jej wniesienia, w sytuacji gdy termin do wniesienia skargi kasacyjnej winien być liczony jako biegnący od dnia zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu.

12 Mając na uwadze powyższe skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości oraz o przyznanie pełnomocnikowi ustanowionemu z urzędu wynagrodzenia z tytułu świadczonej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, jednocześnie oświadczając, iż nie zostały one pokryte w całości ani w części.

13 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

14 Zgodnie z art. 177 § 4 P.p.s.a., jeżeli pełnomocnik wyznaczony na podstawie art. 253 § 2 nie stwierdza podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, składa w sądzie, w terminie do wniesienia skargi kasacyjnej, sporządzoną przez siebie opinię w tym przedmiocie wraz z odpisem dla strony, dla której został ustanowiony. Sąd doręcza odpis opinii stronie. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej przez stronę biegnie od dnia doręczenia odpisu opinii, o czym sąd poucza stronę, dokonując doręczenia.

15 W rozpoznawanej sprawie bezsporne jest, że odpis wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 9 marca 2023 r. wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącej adwokatowi A. K. w dniu 18 kwietnia 2023 r. W dniu 2 maja 2023 r. wyznaczony z urzędu pełnomocnik skarżącej złożył opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej od ww. wyroku. Sąd I instancji prawidłowo uznając, że opinia ta została sporządzona z zachowaniem zasad należytej staranności, doręczył ją skarżącej w dniu 24 maja 2023 r., pouczając jednocześnie o treści art. 177 § 4 P.p.s.a. Wobec powyższego ostatni dzień trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi kasacyjnej upływał w dniu 23 czerwca 2023 r. Z tych względów skarga kasacyjna z dnia 12 lipca 2023 r. sporządzona przez ustanowionego w sprawie nowego pełnomocnika adwokata R. C. została wniesiona z uchybieniem terminu przewidzianego do jej złożenia, co skutkowało odrzuceniem skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 P.p.s.a.

16 Odnosząc się do argumentów podnoszonych w zażaleniu podkreślić należy, że w świetle art. 177 § 3 P.p.s.a. nie można przyjąć, że zmiana pełnomocnika wyznaczonego z urzędu przez Okręgową Radę Adwokacką powoduje ponowne rozpoczęcie biegu 30-dniowego terminu do wniesienia skargi kasacyjnej dla kolejnego pełnomocnika. Okoliczność zmiany pełnomocnika w trakcie biegu tego terminu może ewentualnie stanowić podstawę wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 lipca 2017 r. sygn. akt II OZ 715/17, z dnia 14 grudnia 2017 r. sygn. akt I OZ 1681/17 oraz z dnia 16 września 2021 r. sygn. akt I OZ 515/21).

17 Jak wynika z akt sprawy skarżąca wystąpiła z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Postanowieniem z dnia 2 sierpnia 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, a Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 9 listopada 2023 r. sygn. akt I OZ 468/23 oddalił zażalenie na to postanowienie, podzielając pogląd Sądu I instancji, że w sprawie nie zaistniały przesłanki świadczące o braku winy w uchybieniu terminu, a także wyrażając pogląd, że skarżąca zdecydowana skorzystać z możliwości złożenia skargi kasacyjnej pomimo wydania opinii o braku podstaw do jej wniesienia musiała ją złożyć w terminie określonym w art. 177 § 4 P.p.s.a. (na przykład ustanawiając pełnomocnika z wyboru).

18 Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., oddalił zażalenie.

19 Naczelny Sąd Administracyjny nie orzekł o przyznaniu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącej bowiem wynagrodzenie dla pełnomocnika ustanowionego z urzędu na zasadzie prawa pomocy, należne od Skarbu Państwa (art. 250 § 1 P.p.s.a.), przyznawane jest przez wojewódzki sąd administracyjny w postępowaniu unormowanym w przepisach art. 254 § 1 i art. 258 - 261 P.p.s.a.