Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 maja 2012 r., I OW 45/12

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 maja 2012 r., I OW 45/12

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska (spr.) Sędziowie NSA Monika Nowicka del. WSA Iwona Kosińska Protokolant starszy asystent Piotr Baryga po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy Zębowice o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Zębowice a Prezydentem Miasta Zabrze w przedmiocie rozpoznania sprawy dotyczącej nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych przez J.W. postanawia wskazać Wójta Gminy Zębowice jako organ właściwy w sprawie

Uzasadnienie

2 Wójt Gminy Zębowice wystąpił z wnioskiem o rozpoznanie sporu o właściwość, jaki powstał pomiędzy nim a Prezydentem Miasta Zabrze, który z tych organów jest władny orzec w sprawie nienależnie pobranych świadczeń przez J.W.

3 Spór ten wynikł skutkiem przekazania przez Prezydenta Miasta Zabrze Wójtowi Gminy Zębowice dokumentacji J.W., przy piśmie z dnia 19 grudnia 2011 r. W piśmie tym Prezydent stwierdził, iż J.W. został przyznany przez niego zasiłek pielęgnacyjny, a ostatni wypłacono za miesiąc luty 2011 r., a okazało się, że od 13 grudnia 2007 r. J.W. zamieszkuje w Domu Pomocy Społecznej w R. gmina Z., wobec tego od 1 stycznia 2008 r. do 28 lutego 2011 r. świadczenie zostało wypłacone nienależnie. Do wydania decyzji w sprawie jest właściwy, zdaniem Prezydenta, organ miejsca stałego zamieszkania – art. 3 pkt 11 ustawy o świadczeniach rodzinnych – tj. Wójt Gminy Zębowice.

4 We wniosku o rozpoznanie sprawy Wójt Gminy Zębowice stwierdził, że właściwym organem w sprawie jest ten, który wypłacił świadczenie, tj. Prezydent Miasta Zabrze i wniósł o wskazanie tego organu jako właściwego w sprawie.

5 Odpowiadając na wniosek Burmistrza, Prezydent stwierdził, że właściwy jest Wójt z uwagi na miejsce zamieszkania J.W.

6 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

7 Wójt Gminy Zębowice uważając, że właściwym w sprawie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń jest ten organ, który je wypłacił kieruje się logiką, jednak decydują przepisy normujące właściwość organów.

8 Ogólne zasady dotyczące właściwości organów zawiera Kodeks postępowania administracyjnego, jednak ustawy szczególne mogą zawierać swoje regulacje w tym zakresie. Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2006 r. Nr 138, poz. 992 ze zm.) zajmuje się wskazaniem organu właściwego, na jej użytek. Oznacza to, że w sprawach świadczeń rodzinnych właściwość organu ustala się nie wg zasad wskazanych w k.p.a., ale określonych ustawą o świadczeniach.

9 Ustawa ta w art. 3 zawiera definicje wyrażeń w niej użytych i w pkt 11 przez organ właściwy rozumie wójta, burmistrza lub prezydenta miasta właściwego ze względu na miejsce zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie rodzinne lub otrzymującej świadczenie rodzinne. Art. 30, regulujący kwestie nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych nie określa organu właściwego w sprawie zwrotu świadczeń, w art. 9 posługuje się jedynie przepisem "organ właściwy". Przez organ zatem właściwy do orzekania w sprawie zwrotu świadczeń należy rozumieć ten, o którym mowa w art. 3 pkt 11 tej ustawy. Przepis ten mówi wprawdzie o osobie ubiegającej się o świadczenie lub otrzymującej je, ale właśnie osobą, która świadczenie pobrała nienależnie jest osoba otrzymująca świadczenie.

10 Stwierdzić należy, że regulacja art. 3 pkt 11 ustawy o świadczeniach rodzinnych, jeśli idzie o rozumienie organu właściwego w sprawach świadczeń, nie odbiega od zasad wynikających z Kodeksu postępowania administracyjnego. K.p.a. w art. 21 pkt 3 w sprawach innych niż dotyczących nieruchomości lub prowadzenia zakładu pracy jako generalną zasadę ustalania właściwości organu wskazuje miejsce zamieszkania podmiotu, do którego rozstrzygniecie ma być skierowane.

11 W sprawie zatem jako organ właściwy w sprawie należy wskazać Wójta Gminy Zębowice, który orzeknie, co do zasadności bądź nie zwrotu świadczenia pobranego przez J.W.

12 Wobec powyższego orzeczono, jak w sentencji, na podstawie art. 4 i art. 15 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).