Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 marca 2023 r., I OW 177/22

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 marca 2023 r., I OW 177/22

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący: Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędziowie NSA Piotr Niczyporuk NSA Zygmunt Zgierski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta R. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta R. a Prezydentem Miasta K. przez wskazanie organu właściwego do przeniesienia do innego domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Prezydenta Miasta K. jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie

2 Pismem z [...] grudnia 2022 r. Prezydent Miasta R. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość zaistniałego między tym organem a Prezydentem Miasta K. w sprawie skierowania M.L. do Domu Pomocy Społecznej w R. przebywającego w Domu Pomocy Społecznej w K. na podstawie decyzji wydanej przed 1 stycznia 2004 r.

3 W uzasadnieniu organ wskazał, że zainteresowany na podstawie decyzji Dyrektora Wojewódzkiego Zespołu Pomocy Społecznej w K. z [...] grudnia 1998 r. został skierowany do Domu Pomocy Społecznej w W. na pobyt stały. Następnie Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w W. decyzją z [...] sierpnia 2017 r. zmienił powyższą decyzję i skierował zainteresowanego do Domu Pomocy Społecznej w K.

4 Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w K. pismem z [...] listopada 2022 r. uznał się za niewłaściwy do rozpatrzenia wniosku opiekuna prawnego zainteresowanego o skierowanie do Domu Pomocy Społecznej w R. i przekazał akta sprawy Dyrektorowi Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R.

5 Wnioskodawca wskazał, że przeniesienie zainteresowanego do innego domu pomocy społecznej wymaga zmiany tej decyzji, a skoro ta została wydana przed dniem 1 stycznia 2004 r. to stosownie do treści art. 155 ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2021 r. poz. 2268, z późn. zm.), dalej: ups, organem właściwym do jej zmiany jest starosta właściwy ze względu na położenie domu. Z uwagi na powyższe wnioskodawca wskazał, że organem właściwym w sprawie jest Prezydent Miasta K.

6 W odpowiedzi na wniosek Prezydent Miasta K. wniósł o wskazanie Prezydenta Miasta R. jako organu właściwego w sprawie. Uzasadniając swoje stanowisko wskazał, że zastosowane w art. 155 ust. 3 ups pojęcie "położenia domu" jest terminem nieostrym, a analiza orzecznictwa sądów administracyjnych wskazuje, że pod pojęciem tym należy rozumieć "położenie domu, do którego przenosi się mieszkańca", gdyż sprawa dotycząca przeniesienia do innego domu pomocy społecznej jest w rzeczywistości sprawą o umieszczenie w domu pomocy społecznej w innej miejscowości.

7 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

8 Stosownie do treści art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej: ppsa, Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.

9 Rozpoznając wniosek Prezydenta Miasta R., należy podkreślić, że ma on na celu rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość pomiędzy tym organem a Prezydentem Miasta K. Obydwa organy uznają się bowiem za niewłaściwe miejscowo do rozpoznania kwestii przeniesienia zainteresowanego do innego domu pomocy społecznej.

10 Mając na uwadze przedmiot sporu, należy wskazać, że zgodnie z art. 155 ust. 3 ups w stosunku do osób umieszczonych w domu pomocy społecznej na podstawie skierowania wydanego przed dniem 1 stycznia 2004 r., decyzje zmieniające decyzje o odpłatności i o skierowaniu do domu pomocy społecznej wydaje starosta właściwy ze względu na położenie domu. Analiza wskazanego powyżej przepisu wskazuje, że ustawodawca, wprowadzając tę regulację, nie określił wprost, o którym domu pomocy społecznej mowa jest w przedmiotowym przepisie. Należy jednakże odnotować, że przepis ten znajduje zastosowanie w stosunku do osób już umieszczonych w domu pomocy społecznej. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego powoduje to, że zgodnie z tym przepisem organem właściwym do zmiany decyzji o odpłatności i o skierowaniu do domu pomocy społecznej jest starosta właściwy ze względu na miejsce położenia domu pomocy społecznej, w którym znajduje się beneficjent tej decyzji.

11 W świetle powyższego, mając na uwadze, że zainteresowany aktualnie przebywa w Domu Pomocy Społecznej w K., to organem właściwym do zmiany decyzji z [...] grudnia 1998 r. o skierowaniu go do domu pomocy społecznej na pobyt stały jest Prezydent Miasta K. (podobnie I OW 71/07).

12 Z tego względu Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 oraz art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ppsa, orzekł jak w postanowieniu.