Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 stycznia 2011 r., I OW 153/10

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 stycznia 2011 r., I OW 153/10

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie NSA Janina Antosiewicz ( spr.) del. NSA Zygmunt Zgierski Protokolant specjalista Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy Przygodzice o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Przygodzice a Burmistrzem Miasta Kuźnia Raciborska w przedmiocie rozpoznania wniosku J.K. o przyznanie pomocy w formie zasiłku celowego dla osoby poszkodowanej w wyniku katastrofy naturalnej - powodzi w maju 2010 r. postanawia: wskazać Wójta Gminy Przygodzice jako organ właściwy do rozpoznania wniosku J.K.

Uzasadnienie

2 Wójt Gminy Przygodzice wnioskiem z dnia 2[...] września 2010 r. (wpływ do NSA 5 października 2010 r.) wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Burmistrzem Miasta Kuźnia Raciborska, który z organów jest właściwy do rozpatrzenia wniosku J.K. z dnia [...] czerwca 2010 r. o pomoc dla osoby poszkodowanej w wyniku katastrofy naturalnej.

3 W uzasadnieniu wniosku organ przywołał postanowienie Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kuźni Raciborskiej z dnia [...] września 2010 r., którym przekazano tę sprawę GOPS w Przygodzicach jako organowi właściwemu miejscowo.

4 Z akt wynika, że wniosek J.K. z [...] czerwca 2010 r. został załatwiony odmownie przez MOPS w Kuźni Raciborskiej, który [...] lipca 2010 r. wydał decyzję odmawiającą przyznania zasiłku celowego do wysokości 6.000 zł z tytułu powodzi, gdyż wnioskodawca na stałe zamieszkiwał w Jankowie Przygodzkim, dzięki czemu mógł on funkcjonować i prowadzić gospodarstwo domowe w Jankowie Przygodzkim, a nie na terenie objętym powodzią.

5 Decyzję tę uchyliło SKO w Katowicach w dniu [...] września 2010 r. i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania przez organ pierwszej instancji. Organ odwoławczy stwierdził, że na podstawie przekazanych akt istnieją wątpliwości co do miejsca zamieszkania strony, a tym samym czy dyrektor MOPS w Kuźni Raciborskiej był właściwym organem w tej sprawie.

6 Konieczne jest zatem jednoznaczne ustalenie miejsca zamieszkania strony oraz zakresu żądania, czy oczekuje pomocy do wysokości 6.000 zł, czy też wyższej.

7 Zdaniem wnioskującego Wójta Gminy, organ nie wykonał zaleceń SKO, natomiast wydał postanowienie przekazujące sprawę wg właściwości, co narusza zasadę dwuinstancyjności oraz obowiązek wykonania zaleceń organu odwoławczego.

8 W odpowiedzi na wniosek Burmistrza Miasta Kuźnia Raciborska stwierdził, że dokumenty zebrane w sprawie są wystarczające do przyjęcia, że J.K. od wielu lat przed powodzią, w trakcie powodzi i po powodzi w maju 2010 r. zamieszkiwał w Jankowie Przygodzkim i tam znajdowało się jego centrum .życiowe.

9 Burmistrz powołał się na dane z wywiadu środowiskowego, przeprowadzonego w dniu [...] czerwca 2010 r., w którym pracownik socjalny stwierdza, że budynek, który wskazał wnioskodawca jako jego miejsce zamieszkania jest budynkiem gospodarczym, w którym nie było jakichkolwiek znamion zamieszkiwania. Pomieszczenia w tym budynku nie nadawały się do zamieszkiwania, były bardzo zaniedbane i świadczące, że od wielu lat nikt w tym miejscu nie prowadził gospodarstwa domowego. W pomieszczeniach brak jest energii elektrycznej, nie ma podłączonej wody, brak studni, brak możliwości ogrzewania pomieszczeń.

10 W rozmowie z pracownikiem socjalnym brat wnioskodawcy S.K., który zamieszkuje w domu przy ul. D., obok małego budynku gospodarczego, w którym wnioskodawca utrzymuje, że mieszka, potwierdził że J.K. tam nie zamieszkuje.

11 Oświadczył, że brat zamieszkuje w Jankowie Przygodzkim wraz z żoną I. K.

12 W oświadczeniu majątkowym z [...] czerwca 2010 r. J. K. potwierdził, że jest to budynek gospodarczy, a nie mieszkalny.

13 Ponadto GOPS w Przygodzicach w piśmie nr [...] z dnia 8 czerwca 2010 r. zaświadcza, że J.K. i I.K. zamieszkują w Jankowie Przygodzkim ul. D.

14 Organ powołał się nadto na fakt posiadania wniosków GOPS w Przygodzicach z lipca i października 2009 r., potwierdzających, że J.K. starał się o pomoc GOPS w Przygodzicach, co świadczy o traktowaniu go jako mieszkańca tamtejszej gminy.

15 Jednocześnie MOPS w Kuźni Raciborskiej poinformował, że od wielu lat ma doskonałe rozeznanie w sytuacji rodzinnej i mieszkaniowej w domu znajdującym się w Kuźni Raciborskiej przy ul. D.; gdzie jakoby J.K. mieszkał. Faktycznie mieszka tam jego brat S.K. wraz z rodziną. Korzysta on z pomocy tut. MOPS praktycznie co miesiąc. W związku z tym przeprowadzane są tam comiesięczne wywiady środowiskowe, które potwierdzają to, że mieszka tam jedynie brat S.K., jego żona i dziecko. Pracownik socjalny nigdy nie stwierdził tam pobytu J.K.. MOPS w Kuźni Raciborskiej obecnie nie ma możliwości odebrania oświadczenia od J.K., gdyż tam fizycznie nie przebywa.

16 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

17 Zaistniały w sprawie spór negatywny o właściwość podlega w myśl art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zw. dalej ustawą P.p.s.a., rozstrzygnięciu przez Naczelny Sąd Administracyjny.

18 Złożony przez J.K. wniosek o zasiłek celowy w związku z powodzią w maju 2010 r. podlega rozpoznaniu na podstawie przepisów ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728 ze zm.).

19 W myśl art. 101 ust. 1 tej ustawy właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Miejsce zamieszkania osoby fizycznej ustala się według przepisów prawa cywilnego. Art. 25 Kodeksu cywilnego stanowi, iż miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu.

20 Z nadesłanych do Naczelnego Sądu Administracyjnego materiałów wynika, iż J.K. jest właścicielem nieruchomości zabudowanej położonej w Kuźni Raciborskiej przy ul. D., od której uiszcza podatek od nieruchomości.

21 Budynek ten ma charakter budynku gospodarczego, a lokal w nim znajdujący nie nadaje się do zamieszkiwania.

22 Przedstawione przez Burmistrza Kuźni Raciborskiej w odpowiedzi na wniosek okoliczności wskazują na to, iż J.K. w budynku tym nie zamieszkuje, a pomieszczenia znajdujące się w tym budynku nie nadawały się do zamieszkania z uwagi na brak energii elektrycznej, dostępu do wody (brak studni), brak możliwości ogrzewania. Stan pomieszczeń bardzo zaniedbanych świadczy o tym, iż od wielu lat w tym budynku nie prowadzono gospodarstwa domowego.

23 Organ wiedzę w tym zakresie uzyskał w związku z prowadzonymi postępowaniami, w których stroną był brat J.K. – S.K., który także potwierdził, iż J.K. w Kuźni Raciborskiej nie zamieszkuje, natomiast miejscem jego zamieszkania jest Janków Przygodzki, w którym zamieszkuje wraz z żoną Ireną Kicia.

24 Powyższe okoliczności w stosunku do których występujący z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu Wójt Gminy Przygodzice nie przedstawił żadnych dowodów świadczących o zamieszkiwaniu J.K. w Kuźni Raciborskiej pozwalają przyjąć, iż pomimo braku meldunku w Jankowie Przygodzkim tę właśnie miejscowość J.K. uczynił swym centrum życiowym. Za przyjęciem tego miejsca zamieszkania przemawia zwłaszcza to, iż zamieszkuje tam razem z żoną Ireną Kicia, zaś budynek przy ul. D. jest budynkiem gospodarczym, a pomieszczenia w nim znajdujące nie nadają się do zamieszkiwania i nie są nawet przystosowane do stałego pobytu ludzi. Za przyjęciem miejsca zamieszkania J.K. w Jankowie Przygodzkim przemawia również okoliczność, iż dwukrotnie zawiadamiany o terminie rozprawy pod adresem Kuźnia Raciborska ul. D., nie odebrał awizowanego prawidłowo przez Urząd Pocztowy w Kuźni Raciborskiej zawiadomienia o terminie, natomiast zawiadomienie Naczelnego Sądu Administracyjnego o terminie rozprawy w dniu 14 stycznia 2011 r., wysłane na adres Janków Przygodzki ul. D. powróciło z adnotacją Urzędu Pocztowego w Przygodzicach "Adresat odmawia przyjęcia".

25 Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego powyższe potwierdza, iż uczestnik postępowania nie przebywa w Kuźni Raciborskiej, natomiast miejscem jego faktycznego pobytu i zamieszkania w rozumieniu art. 25 K.c. i art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej jest miejscowość Janków Przygodzki.

26 Odnosząc się do zarzutu Wójta Gminy Przygodzice w kwestii naruszenia przez Burmistrza Miasta Kuźnia Raciborska zasad procedury należy ocenić jako niezasadne.

27 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach uchylając decyzję tegoż organu oceniało stan faktyczny na podstawie znajdujących się w aktach sprawy materiałów, które wzbudziły w organie odwoławczym wątpliwości co do właściwości miejscowej organu pierwszej instancji.

28 Należy zauważyć, że zgodnie z art. 19 K.p.a. organy administracji publicznej winny z urzędu przestrzegać swej właściwości rzeczowej i miejscowej.

29 Jeśli wiec Burmistrz Miasta Kuźnia Raciborska ustalił, iż stałym miejscem pobytu J.K. jest Janków Przygodzki i w miejscowości tej posiada on rodzinę, to zasadnie uznał, że ta miejscowość stanowi jego centrum życiowe oraz odpowiada warunkom z art. 25 K.c., a zatem Burmistrz nie jest organem właściwym do prowadzenia postępowania z wniosku strony o zasiłek celowy.

30 Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 4 i art. 55 1 pkt 4 i 2 ustawy P.p.s.a.