Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 lutego 2015 r., I OSK 2288/14

wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 lutego 2015 r., I OSK 2288/14

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz Protokolant st. asystent sędziego Dorota Chromicka po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] S.A. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 kwietnia 2014 r., sygn. akt II SA/Wa 1488/13 w sprawie ze skargi [...] S.A. z siedzibą w W. na akt administracyjny Dyrektora Archiwum Państwowego m.st. Warszawy z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku zorganizowania i prowadzenia archiwum zakładowego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

2 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z 11 kwietnia 2014 r., II SA/Wa 1488/13 oddalił skargę [...] S.A. z siedzibą w Warszawie na akt administracyjny Dyrektora Archiwum Państwowego m. st. Warszawy z [...] kwietnia 2013 r., nr [...] w sprawie nałożenia obowiązku zorganizowania i prowadzenia archiwum zakładowego.

3 W uzasadnieniu Sąd podniósł, że zgodnie z art. 1 ustawy z 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2011 r. Nr 123, poz. 698 ze zm.) materiałami archiwalnymi wchodzącymi do narodowego zasobu archiwalnego zwanymi dalej: "materiałami archiwalnymi" są wszelkiego rodzaju akta i dokumenty, korespondencja, dokumentacja finansowa, techniczna i statystyczna, mapy i plany, fotografie, filmy i mikrofilmy, nagrania dźwiękowe i wideofonowe, dokumenty elektroniczne w rozumieniu przepisów ustawy z 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2014 r. poz. 1114) oraz inna dokumentacja, bez względu na sposób jej wytworzenia, mająca znaczenie jako źródło o wartości historycznej o działalności Państwa Polskiego, jego poszczególnych organów i innych państwowych jednostek organizacyjnych oraz jego stosunkach z innymi państwami, o rozwoju życia społecznego i gospodarczego, o działalności organizacji o charakterze politycznym, społecznym i gospodarczym, zawodowym i wyznaniowym, o organizacji i rozwoju nauki, kultury i sztuki, a także o działalności jednostek samorządu terytorialnego i innych samorządowych jednostek organizacyjnych - powstała w przeszłości i powstająca współcześnie.

4 Z kolei zgodnie z art. 15 ust. 1 o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach, państwowy zasób archiwalny tworzą materiały archiwalne powstałe i powstające w wyniku działalności: (1) organów państwowych oraz innych państwowych jednostek organizacyjnych, (1a) organów jednostek samorządu terytorialnego oraz innych samorządowych jednostek organizacyjnych, (2) obcych organów władzy i administracji państwowej i innych organów, jednostek organizacyjnych i organizacji, związków wyznaniowych, a także okupacyjnych jednostek wojskowych, jeżeli materiały te znajdują się w Rzeczypospolitej Polskiej. Zaś przepis art. 33 ww. ustawy stanowi w ust. 1, że archiwa zakładowe tworzy się w państwowych jednostkach organizacyjnych oraz w jednostkach samorządu terytorialnego i innych samorządowych jednostkach organizacyjnych, w których powstają materiały archiwalne. Jednostki, w których tworzy się archiwa zakładowe ustala: (1) w odniesieniu do jednostek obejmujących działalnością obszar całego Państwa - Naczelny Dyrektor Archiwów Państwowych, (2) w odniesieniu do innych jednostek - dyrektor właściwego archiwum państwowego (ust. 3).

5 Pojęcie "państwowe jednostki organizacyjne" czy też "samorządowe jednostki organizacyjne", którymi posłużył się ustawodawca, nie zostało zdefiniowane w ustawie o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach. Jednakże pojęcie "jednostki organizacyjnej" funkcjonuje w obrocie prawnym przede wszystkim z racji jego ustawowego określenia w art. 33 ustawy z 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz. U. z 2014 r. poz. 121 ze zm.). W myśl tego przepisu osobami prawnymi są Skarb Państwa i jednostki organizacyjne, którym przepisy szczególne przyznają osobowość prawną. Przepis ten znajduje odzwierciedlenie w powszechnie panującym w doktrynie prawnej poglądzie, że pojęcie "jednostka organizacyjna" jest pojęciem nadrzędnym w stosunku do pojęcia "osoba prawna" i każda osoba prawna jest jednostką organizacyjną (por. Z Radwański, Prawo cywilne - część ogólna, Warszawa 2005 r., s. 182). Zdaniem Sądu, użyte w art. 33 ust. 1 ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach pojęcie "jednostka organizacyjna" (państwowa i samorządowa) obejmuje zarówno jednostki organizacyjne posiadające osobowość prawną, tj. spółki prawa handlowego, jak i jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej. Oznacza to, że w przypadku powstawania w nich materiałów archiwalnych wchodzących do państwowego zasobu archiwalnego podmioty te mają obowiązek tworzenia i prowadzenia archiwum zakładowego.

6 W niniejszej sprawie obowiązek prowadzenia archiwum zakładowego został nałożony przez Dyrektora Archiwum Państwowego m.st. Warszawy w trybie art. 33 ww. ustawy na Oddział Terenowy [...] S.A. w Warszawie, który jest jednym z [...] oddziałów terenowych [...] S.A. wymienionych w art. 26 ust. 2a ustawy z 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2011 r. Nr 43, poz. 226 ze zm.). W literaturze przyjmuje się, że przez oddział należy rozumieć wyodrębnioną oraz mającą znaczny zakres samodzielności wewnętrzną jednostkę organizacyjną jakiejś organizacyjnie całkowicie samodzielnej struktury organizacyjnoprawnej, mającej zazwyczaj własną podmiotowość prawną. Zgodnie z art. 30 ust. 1 ww. ustawy o radiofonii i telewizji do terenowych oddziałów Spółki należy tworzenie i rozpowszechnianie regionalnych programów telewizji publicznej.

7 Przepis § 5 Regulaminu Organizacyjnego przedsiębiorstwa Spółki [...] S.A. stanowiącego Załącznik do Uchwały Nr 118/2013 Zarządu Spółki [...] S.A. z 8 marca 2013 r. określa, że w skład przedsiębiorstwa [...] S.A. wchodzą: Zakład Główny oraz Oddziały Terenowe. Oddziały (...) są jednostkami organizacyjnymi w rozumieniu niniejszego regulaminu (§ 6 ust. 3). Dyrektor jednostki organizacyjnej kieruje podległą jednostką, odpowiada za prawidłową i terminową realizację zadań określonych w regulaminie (§ 12 ust. 1), przy czym do zadań Dyrektora Oddziału Terenowego należy w szczególności nadzór nad gromadzeniem, kwalifikowaniem i udostępnianiem zbiorów dokumentacji programowej oddziału oraz zapewnienie ochrony tych zbiorów (§ 12 ust. 5 pkt 3). Rozwinięcie powyższych postanowień zawiera Regulamin Organizacyjny Oddziału Terenowego [...] S.A. w Warszawie stanowiący Załącznik do Uchwały Nr 553/2013 Zarządu Spółki [...] S.A. z 6 listopada 2013 r. Zgodnie z § 1 ust. 1 Regulaminu Oddział Terenowy [...] S.A. w Warszawie jest jednostką organizacyjną przedsiębiorstwa Spółki [...] S.A. nadzorowaną przez Członka Zarządu zgodnie z ustalonym podziałem nadzoru nad poszczególnymi jednostkami organizacyjnymi Spółki. Oddział jest jednostką o mieszanych źródłach finansowania, której część kosztów pokrywana jest przychodami scentralizowanymi, zaś pozostała przychodami ze sprzedaży wewnętrznej i zewnętrznej (ust. 2). Do zakresu działania Oddziału należy m.in. gromadzenie dokumentacji programowej Oddziału i prowadzenie archiwów (§ 2 ust. 2 pkt 11). Dyrektor Oddziału w ramach swych kompetencji nadzoruje gromadzenie, kwalifikowanie i udostępnianie zbiorów dokumentacji programowej oddziału oraz zapewnia ochronę tych zbiorów (§ 12 ust. 7 pkt 3).

8 Z przytoczonych regulacji wynika, że Oddział Terenowy [...] S.A. w Warszawie jest wyodrębnioną oraz mającą pewien zakres samodzielności - jednostką organizacyjną Spółki [...] S.A. Wyodrębnienie ww. Oddziału ze struktury organizacyjnej Spółki wynika z powierzonych mu zadań w zakresie tworzenia i rozpowszechniania regionalnego programu telewizji publicznej. Realizując ww. zadania Oddział pozostaje wytwórcą materiałów archiwalnych w rozumieniu art. 1 ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach.

9 Jakkolwiek Oddział Terenowy [...] S.A. w Warszawie nie posiada samodzielnej osobowości prawnej, to nie oznacza, że nie może być on uznany za odrębną (państwową) jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej w rozumieniu art. 33 ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach. Skoro tak, to słusznie przyjął Dyrektor Państwowego Archiwum m.st. Warszawy, że jednostka ta ma ustawowy obowiązek zorganizowania i prowadzenia archiwum zakładowego wskazując kierownika tej jednostki jako adresata przedmiotowego aktu administracyjnego. Za takim stanowiskiem przemawia zarówno struktura organizacyjna [...] S.A. (Zakład Główny oraz Oddziały Terenowe), jak i specyfika realizowanych zadań i powierzonych obowiązków.

10 Jak już wyżej wskazano, jednostki, w których tworzy się archiwa zakładowe ustala: (1) w odniesieniu do jednostek obejmujących działalnością obszar całego Państwa - Naczelny Dyrektor Archiwów Państwowych, (2) w odniesieniu do innych jednostek - dyrektor właściwego archiwum państwowego (art. 33 ust. 3 ww. ustawy). Z powyższego wynika, że organem właściwym dla nałożenia obowiązku utworzenia i prowadzenia archiwum zakładowego w Oddziale Terenowym [...] S.A. w Warszawie - tj. w "innej jednostce" w rozumieniu ww. przepisu - jest Dyrektor Archiwum Państwowego m.st. Warszawy. Wydanie przez ww. organ przedmiotowego w sprawie aktu administracyjnego nie prowadzi do naruszenia art. 22 ust. 1 ustawy o radiofonii i telewizji ani przepisów rozporządzenia wydanego na podstawie art. 17 ust. 4 ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach.

11 Niezależnie od powyższego zauważyć należy, że archiwa zakładowe są prowadzone we wszystkich oddziałach terenowych [...] S.A., za wyjątkiem Oddziału Terenowego w Warszawie. Jak wynika z akt sprawy, obowiązek utworzenia i prowadzenia tych archiwów w oddziałach terenowych [...] S.A. - jako jednostkach organizacyjnych, w których powstają materiały archiwalne wchodzące w skład państwowego zasobu archiwalnego - został nałożony przez dyrektorów właściwych miejscowo archiwów państwowych. W treści ww. aktów wskazano, że zgodnie z art. 28 ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach, kontrolę nad działalnością jednostki organizacyjnej w zakresie prawidłowego postępowania z materiałami archiwalnymi sprawować będzie właściwe archiwum państwowe. W świetle powyższego zgodzić należy się ze stanowiskiem organu, że akt wydany przez Naczelnego Dyrektora Archiwów Państwowych z [...] września 1994 r., znak: [...] dotyczył obowiązku utworzenia i prowadzenia archiwum zakładowego w [...] S.A. (Zakładzie Głównym Spółki), nie zaś w jej oddziałach terenowych, w tym w Oddziale Terenowym w Warszawie.

12 Powyższy wyrok został zaskarżony w całości przez [...] S.A. z siedzibą w Warszawie w drodze skargi kasacyjnej. Na podstawie art. 174 pkt 1 i 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) zaskarżonemu wyrokowi zarzucono naruszenie:

13 1. przepisów postępowania, tj. art. 146 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 134 § 1 p.p.s.a. w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy, a to poprzez fakt, że Wojewódzki Sąd Administracyjny, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, nie wyszedł poza ich granice i nie uwzględnił, że zaskarżony akt ustalający, nie zawiera ani jednego zdania uzasadnienia, co uniemożliwia skuteczną ocenę jego legalności;

14 2. przepisów postępowania, tj. art. 141 § 4 p.p.s.a. w zw. z art. 3 § 1 p.p.s.a. w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy, a to poprzez poczynienie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny ustaleń faktycznych bez wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego i bez jego właściwej oceny, co doprowadziło do błędnego uznania, że [...] S.A. - Oddział Terenowy w Warszawie jest państwową jednostką organizacyjną w rozumieniu ustawy z 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach, zobowiązaną do utworzenia i prowadzenia samodzielnego archiwum zakładowego, gdy tymczasem za państwową jednostkę organizacyjną w rozumieniu art. 33 ust. 1 ustawy należy uznać [...] S.A.;

15 3. przepisów postępowania tj. art. 141 § 4 p.p.s.a. w zw. z art. 3 § 1 p.p.s.a. w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy, a to poprzez poczynienie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny ustaleń faktycznych bez wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego i bez jego właściwej oceny, co doprowadziło do błędnego uznania, że Dyrektor Archiwum Państwowego m. st. Warszawy jest organem rzeczowo właściwym do wydania aktu władczego w stosunku do jednostki obejmującej działalnością obszar całego kraju (jak ma to miejsce w przypadku [...] S.A.), a w konsekwencji naruszenia art. 20 k.p.a. w zw. z art. 33 ust. 3 pkt 1 ustawy;

16 4. prawa materialnego poprzez niewłaściwą wykładnię art. 33 ust. 1 ustawy, skutkiem czego było przyjęcie, że oddział skarżącej jest państwową jednostką organizacyjną w rozumieniu ww. przepisu.

17 W związku z powyższym wniesiono o: 1) uwzględnienie skargi kasacyjnej i uchylenie zaskarżonego orzeczenia w całości oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji, 2) wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu ze względu na fakt, że jego wykonanie przez skarżącą spowoduje powstanie trudnych do odwrócenia skutków, 3) zasądzenie na rzecz skarżącej od organu zwrotu kosztów postępowania, w tym zwrotu kosztów zastępstwa procesowego, wg norm przepisanych.

18 W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, że:

19 Ad 1. Zaskarżony akt nie zawiera ani jednego zdania uzasadnienia. Skoro jest to akt skierowany do określonej strony, to musi być on dla adresata zrozumiały, a w przypadku złożenia skargi do sądu, jak ma to miejsce w niniejszej sprawie, musi dać materiał, który pozwoli poznać motywy jakimi kierował się organ i dokonać oceny prawidłowości tych motywów. W ocenie skarżącej brak uzasadnienia zaskarżonego aktu powinien skutkować jego uchyleniem na skutek wad kwalifikowanych. Następstwem wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego był obowiązk Sądu odniesienia się do treści zaskarżonego aktu pod kątem jego prawidłowego wydania w oparciu o wskazaną w akcie podstawę prawną. Na skutek braku uzasadnienia niemożliwe było dokonanie weryfikacji motywów stojących za wydaniem aktu z materialnoprawną podstawą jego wydania.

20 Ad 2-4. Wojewódzki Sąd Administracyjny w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku (s. 13) wskazał, że "(...) jakkolwiek Oddział Terenowy [...] S.A. w Warszawie nie posiada samodzielnej osobowości prawnej, nie oznacza, że nie może być on uznany za odrębną (państwową) jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej w rozumieniu art. 33 ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach." Z oceną taką nie sposób się zgodzić. [...] S.A. jest podmiotem o szczególnym statusie prawnym. Działa jako spółka celowa na podstawie ustawy z 29 grudnia 1992 r. o radiofonii, która w art. 26 ust. 2 wprost określa, że "Telewizję publiczną tworzy spółka ‘Telewizja Polska - Spółka Akcyjna’, zawiązana w celu tworzenia i rozpowszechniania ogólnokrajowych programów I, II i TV Polonia oraz regionalnych programów telewizyjnych". Podmiotem zobowiązanym do realizacji misji publicznej o zasięgu ogólnokrajowym oraz regionalnym jest więc jeden i ten sam podmiot spółka prawa handlowego działająca pod nazwą [...] S.A.

21 "Fakt przesądzenia przez ustawodawcę regionalnej struktury mediów publicznych (przy funkcjonowaniu jednostki centralnej) oraz ustawowego zobowiązania tych mediów do tworzenia i rozpowszechniania programów regionalnych należy tłumaczyć uznaniem znaczenia społeczności samorządowych, zaspokajania ich potrzeb w zakresie informacji, kultury i rozrywki." (tak: Wojciechowski K. [w:] Piątek S. (red.), Dziomdziora W., Wojciechowski K., Ustawa o radiofonii i telewizji. Komentarz, Warszawa 2014, s. 313). Nie można natomiast uznać, że przesądzenie przez ustawodawcę o regionalnej strukturze nadawcy publicznego (spółki prawa handlowego) przesądza o automatycznym uzyskaniu przez oddziały terenowe samodzielności prawnej w jakimkolwiek zakresie.

22 Skarżąca podziela pogląd, że zakres przedmiotowy pojęcia "jednostka organizacyjna" obejmuje osoby prawne i jednostki nieposiadające osobowości prawnej. Podkreślić jednak należy, że chodzi tu o jednostki samodzielne prawnie, tj. jednostki które w swoim imieniu i na swoją rzecz uczestniczą w obrocie prawnym. Z całą pewnością z sytuacją taką nie mamy do czynienia w przypadku oddziałów terenowych skarżącej, gdyż działają one zawsze jako [...] S.A. Nigdy oddziały terenowe [...] SA nie występują jako samodzielne jednostki, odrębne od spółki. Sąd I instancji uznał, że o samodzielności, która stanowić ma jeden z desygnatów państwowej jednostki organizacyjnej decydować mają takie czynniki jak "(...) specyfika realizowanych zadań i powierzonych obowiązków". Tymczasem istnienie oddziałów ma znaczenie o tyle, że ułatwia realizację tych zadań w skali regionalnej, ale wyłącznie w ramach spółki.

23 W odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z 28 maja 2013 r. organ, podtrzymując swoje uprzednie stanowisko co do obowiązku utworzenia w Oddziale Terenowym w Warszawie samodzielnego archiwum zakładowego, powołał się na porozumienie zawarte 15 kwietnia 1994 r. pomiędzy Krajową Radą Radiofonii i Telewizji oraz Naczelnym Dyrektorem Archiwów Państwowych. Na mocy tego porozumienia Archiwum Dokumentacji Mechanicznej oraz archiwa państwowe w 16 miastach, zobowiązane zostały do zawarcia właściwych umów użyczenia zbiorów archiwalnych po byłej p.j.o. [...]. Organ całkowicie pominął fakt, że porozumienie to miało charakter incydentalny i dotyczyło, w momencie utworzenia spółki [...] - wyłącznie zabezpieczenia zbiorów archiwalnych po byłej p.j.o. [...].

24 Niewątpliwie [...] S.A. jest spółką szczególną, o zasięgu ogólnokrajowym, a więc, zgodnie z art. 33 ust. 2 ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach, organem właściwym do podejmowania wobec Spółki aktów władczych w przedmiocie zasad tworzenia i działania archiwów zakładowych jest Naczelny Dyrektor Archiwów Państwowych. Archiwalna dokumentacja aktowa wytworzona w warszawskim Oddziale Terenowym gromadzona jest od 1994 roku w Ośrodku Dokumentacji i Zbiorów Programowych - jednostce organizacyjnej [...] SA, przy ul. [...] w Warszawie. Biorąc pod uwagę powyższe uznać należy, że organ nie był kompetentny do wydania aktu ustalającego z [...] kwietnia 2013 r. Wyłączna kompetencja należy do Naczelnego Dyrektora Archiwów Państwowych.

25 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

26 W postępowaniu przed NSA prowadzonym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej obowiązuje generalna zasada ograniczonej kognicji tego sądu (art. 183 § 1 p.p.s.a.). NSA jako sąd II instancji rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, wyznaczonych przez przyjęte w niej podstawy, określające zarówno rodzaj zarzucanego zaskarżonemu orzeczeniu naruszenia prawa, jak i jego zakres. Z urzędu bierze pod rozwagę tylko nieważność postępowania. Ta jednak nie miała miejsca w rozpoznawanej sprawie.

27 Skarga kasacyjna nie mogła być uwzględniona, albowiem podniesione w niej zarzuty przeciwko zaskarżonemu wyrokowi Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie nie są trafne.

28 Zarzut naruszenia art. 146 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 134 § 1 p.p.s.a. w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy, bo zaskarżony akt ustalający, nie zawiera ani jednego zdania uzasadnienia, co uniemożliwia skuteczną ocenę jego legalności, jest bezzasadny. Należy mieć bowiem na względzie, że akt administracyjny Dyrektora Archiwum Państwowego m. st. Warszawy z [...] kwietnia 2013 r., nr [...] nie jest decyzją administracyjną, lecz innym aktem administracyjnym w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. stwierdzającym obowiązek wynikający z przepisu prawa. Nie mają więc do niego zastosowania przepisy k.p.a. o decyzji (w szczególności art. 107, przewidujący obowiązek zawarcia w decyzji jej uzasadnienia), ani żadne inne przepisy, z których wynikałby obowiązek uzasadniania takich pism.

29 Nie można również podzielić zarzutu błędnej wykładni art. 33 ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach. Wszak zgodnie z art. 30 ust. 1 ustawy z 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji do zadań terenowych oddziałów spółki, o której mowa w art. 26 ust. 2 tej ustawy należy tworzenie i rozpowszechnianie regionalnych programów telewizji publicznej. Tak więc oddziały te są jednostkami, które wytwarzają materiały archiwalne. Zaś stosownie do treści art. 33 ust. 1 ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach, archiwa zakładowe tworzy się w państwowych jednostkach organizacyjnych oraz w jednostkach samorządu terytorialnego i innych samorządowych jednostkach organizacyjnych, w których powstają materiały archiwalne. Powyższa wykładnia znajduje zresztą potwierdzenie na gruncie wskazanych przez Sąd I instancji przepisów Regulaminu Organizacyjnego przedsiębiorstwa Spółki [...] S.A.

30 Skoro akt administracyjny Dyrektora Archiwum Państwowego m. st. Warszawy z [...] kwietnia 2013 r., nr [...] został skierowany do Oddziału Terenowego [...] S.A. w Warszawie, a więc jednostki terenowej [...] S.A., która jest jednocześnie państwową jednostką organizacyjną w rozumieniu art. 33 ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach, to znaczy, że został on podjęty przez organ właściwy w rozumieniu art. 15 ust. 3 pkt 2 ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach. Tym samym zarzut oznaczony w skardze kasacyjnej numerem 3 należało uznać za niemający usprawiedliwionych podstaw.

31 Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za niemającą usprawiedliwionych podstaw i na podstawie art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.