Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 października 2021 r., I OSK 1469/21

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 października 2021 r., I OSK 1469/21

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski po rozpoznaniu w dniu 19 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku S.Z. o zawieszenie postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej S.Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 września 2020 r., sygn. akt I SA/Wa 318/20 w sprawie ze skargi S.Z. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] czerwca 2017 r., nr [...] w przedmiocie reformy rolnej postanawia: zawiesić postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym do czasu prawomocnego zakończenia postępowania toczącego się przed Sądem Okręgowym w P., sygn. akt XII C 2012/18.

Uzasadnienie

2 Wyrokiem z 18 września 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę S.Z. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [...] czerwca 2017 r. w przedmiocie reformy rolnej. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że żaden z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy nie wskazuje dokładnej podstawy przejęcia nieruchomości będącej przedmiotem sprawy administracyjnej a na organach nie ciąży obowiązek ustalenia tej podstawy, w związku z czym postępowanie administracyjne w sprawie zostało słusznie umorzone jako bezprzedmiotowe.

3 Od powyższego wyroku skargę kasacyjną wywiódł skarżący, wnosząc m.in. o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia postępowania sądowego toczącego się przed sądem powszechnym o ustalenie, że nie istniały przesłanki do przejęcia przez Skarb Państwa spornej nieruchomości w trybie art. 2 ust. 1 lit. a, b, c oraz d dekretu Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej.

4 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

5 Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej: ppsa, sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej.

6 Treść powyższego przepisu wskazuje na konieczność wystąpienia pomiędzy toczącym się postępowaniem sądowoadministracyjnym a innym postępowaniem ścisłego związku, polegającego na tym, że rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego stanowi podstawę rozstrzygnięcia sprawy głównej (rozstrzygnięcie w tej drugiej sprawie tylko wtedy będzie upoważniało do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego, kiedy podjęte w niej rozstrzygnięcie będzie miało decydujące znaczenie dla sposobu rozstrzygnięcia sprawy sądowoadministracyjnej, która ma być zawieszona.) Ponadto posłużenie się w ww. przepisie sformułowaniem "sąd może" świadczy o tym, że decyzja w tym przedmiocie została pozostawiona uznaniu sądu. Obowiązkiem sądu jest zatem zbadanie, czy w rozpoznawanej sprawie zachodzą przesłanki wskazane w niniejszym przepisie oraz czy wstrzymanie biegu sprawy z uwagi na te okoliczności jest celowe. Zawieszenie postępowania powinno być uzasadnione względami celowości, sprawiedliwości, jak i ekonomiki procesowej. Powyższe okoliczności sąd podejmujący rozstrzygnięcie na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ppsa powinien oceniać w kontekście konieczności rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, co ma niebagatelne znaczenie w świetle konstytucyjnego nakazu rozpoznawania spraw bez zbędnej zwłoki (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP) oraz zasady szybkości postępowania sądowoadministracyjnego (art. 7 ppsa).

7 Mając powyższe na uwadze, należy wskazać, że przeszkodą do rozpatrzenia przez organy administracji publicznej zawisłej sprawy był fakt niewskazania w dokumentach sprawy dokładnej podstawy przejęcia spornej nieruchomości, z uwzględnieniem faktu, że kontroli administracyjnej podlega wyłącznie podstawia wskazana w art. 2 ust. 1 lit. e dekretu. Skoro zatem toczy się postępowanie sądowe, w którego wyniku ma dojść do ustalenia podstawy przejęcia tej nieruchomości przez Skarb Państwa, a wynik tego postępowania jest wiążący dla sądów administracyjnych na podstawie art. 365 § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. z 2020 r. poz. 1575, z późn. zm.), to rozstrzygnięcie tej kwestii rzutuje na wynik rozpoznawanej sprawy. Oznacza to, że w rozpoznawanej sprawie zaszły przesłanki zawieszenia postępowania na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ppsa, a za wydaniem takiego rozstrzygnięcia przemawiają względy celowościowe.

8 W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ppsa, orzekł jak w postanowieniu.