Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 czerwca 2022 r., I GSK 1139/22

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 czerwca 2022 r., I GSK 1139/22

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Piotr Pietrasz po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [A.] Sp. z o.o. w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 27 grudnia 2021 r. sygn. akt I SA/Bd 722/21 w zakresie pozostawienia skargi bez rozpatrzenia w sprawie ze skargi [A.] Sp. z o.o. w W. na uchwałę Zarządu Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] września 2021 r., nr [...] w przedmiocie pozostawienia protestu bez rozpatrzenia postanawia: pozostawić skargę kasacyjną bez rozpatrzenia

Uzasadnienie

2 Postanowieniem z 27 grudnia 2021 r., sygn. akt I SA/Bd 722/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy po rozpoznaniu skargi [A.] Sp. z o.o. w W. na uchwałę Zarządu Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] września 2021 r., nr [...] w przedmiocie pozostawienia bez rozpatrzenia protestu od wyniku oceny projektu postanowił: 1. pozostawić skargę bez rozpatrzenia; 2. zwrócić skarżącej Spółce kwotę 200 zł uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

3 Jak wynika ze znajdującego się w aktach sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru, odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem został doręczony U. K., upoważnionemu pracownikowi Kancelarii Adwokackiej w Warszawie w dniu 5 stycznia 2022 r. (k. 47 akt sądowych) .

4 W dniu 19 stycznia 2022 r. pełnomocnik Spółki adw. A. T. nadała w Urzędzie Pocztowym w G. M. na adres WSA w Bydgoszczy przesyłkę ze skargą kasacyjną od powyższego wyroku (koperta - k. 51 akt sądowych). Przesyłka ta wpłynęła do WSA w Bydgoszczy w dniu 24 stycznia 2022 r. (k. 48 akt sądowych). W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I WSA w Bydgoszczy z dnia 23 maja 2022 r. – skarga kasacyjna została w tym dniu przekazana do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarga kasacyjna wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 30 maja 2022 r. (k. 71 akt sądowych).

5 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

6 Skargę kasacyjną należało pozostawić bez rozpatrzenia.

7 Na wstępie podnieść należy, że ustawa z 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2020 r. poz. 818 ze zm., dalej: ustawa wdrożeniowa), reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej: p.p.s.a.). W szczególności ustawa przewiduje krótsze niż w p.p.s.a. terminy do wniesienia skargi kasacyjnej oraz przewiduje tryb wnoszenia skargi kasacyjnej bezpośrednio do NSA. Rozwiązania te zmierzają do uzyskania efektu szybkości postępowania, idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a.

8 Zgodnie z art. 64 ustawy wdrożeniowej, w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy.

9 W art. art. 62 ust. 1 ustawy wdrożeniowej ustawodawca przewidział krótszy niż określony w art. 177 § 1 p.p.s.a. termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Mianowicie, zgodnie z art. 62 ust. 1 ustawy skargę kasacyjną, wraz z kompletną dokumentacją, może wnieść bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego: 1) wnioskodawca, 2) właściwa instytucja, o której mowa w art. 55, 3) właściwa instytucja, o której mowa w art. 39 ust. 1 – w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Przepisy art. 61 ust. 3, 4, 6 i 7 ustawy wdrożeniowej stosuje się odpowiednio.

10 Z powyższych regulacji wynika zatem, że od postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego pozostawiającego skargę bez rozpatrzenia z przyczyn wymienionych w art. 61 ust. 6 ustawy wdrożeniowej - przysługuje środek odwoławczy w formie skargi kasacyjnej.

11 Zgodnie z art. 61 ust. 6 pkt 1 ustawy wdrożeniowej wniesienie skargi po terminie, o którym mowa w ust. 2, powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia, z zastrzeżeniem ust. 7.

12 W rozpoznawanej sprawie postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia z dnia 27 grudnia 2021 r., sygn. akt I SA/Bd 722/21 zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej Spółki w dniu 5 stycznia 2022 r. Przesyłkę odebrał upoważniony pracownik Kancelarii Adwokackiej (k. 47 akt sądowych). Termin do wniesienia skargi kasacyjnej do NSA upłynął zatem w dniu 19 stycznia 2022 r. Tymczasem skarga kasacyjna został nadana w dniu 19 stycznia 2022 r. na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, zamiast bezpośrednio do NSA, jak tego wymaga art. 62 ust. 1 ustawy. Zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą sądów administracyjnych oraz stanowiskiem doktryny, w przypadku wniesienia skargi kasacyjnej za pośrednictwem wojewódzkiego sądu administracyjnego, sąd ten powinien przekazać ją do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej decyduje wówczas data jej nadania przez Sąd I instancji do Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. postanowienia NSA: z dnia 30 marca 2011 r., sygn. akt II GSK 159/11; z dnia 27 marca 2012 r., sygn. akt II GSK 123/12; z dnia 20 maja 2016 r., sygn. akt II GSK 1956/16; publ. CBOSA). Wobec tego za datę wniesienia skargi kasacyjnej uznać należy dzień przekazania jej Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu przez Sąd I instancji tj. 30 maja 2022 r.

13 W związku z tym Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że wystąpiła przesłanka do pozostawienia skargi kasacyjnej bez rozpatrzenia. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 62 ust. 1 zdanie drugie w związku z art. 61 ust. 6 pkt 1 ustawy wdrożeniowej postanowił jak w sentencji.